《 人民日报 》（ 2018年08月05日 01 版）

各地以产业发展促稳定脱贫——

项目选好了 增收妥妥的

黔境多山，下雨更是寻常。

车行贵州省贵定县云雾镇的大小丘陵间，一阵骤雨方歇，追云逐雾中，燕子岩村已在眼前。这里地处偏远，人均只有七分地，是贵定县22个深度贫困村之一。

前些天，村里流转土地养殖的首批小龙虾成熟，经鉴定品质优良，订单顺利落实，驻村干部松了口气。此前，两个养殖扶贫项目都没能在燕子岩村落地。“万一不挣钱，地流转了，我靠什么吃饭？”贫困户祝来武的担忧，有一定代表性。

村民心结咋破？合同规定，龙头企业承担风险，每亩每年给村里交400斤小龙虾收益，其中70%用于贫困户分红，30%留作村集体发展资金。算盘拨拉好几遍，47户贫困群众动了心。

拿到3亩地2100元的流转费，祝来武更加期待年底的分红。村里趁热打铁，鼓励村民自己养殖，争取将规模从现在的40余亩扩大到300亩。

贫困地区大多产业基础弱、资源禀赋差，贫困群众大多市场意识弱、抗风险能力不足。实现稳定脱贫、逐步致富，发展产业是关键。各地因地制宜、长短结合，着力精准定位育产业、久久为功谋长效，创新利益联结机制，为贫困群众广开增收之门。

选准产业，还须保持定力

“扶贫产业，不能只看短期效益”

种枣，能成？

重庆市云阳县泥溪镇枞林村，驻村干部聂胜川的提议，让不少贫困户惊讶。这也难怪，祖祖辈辈，从没谁家种过，十里八乡也没见过。

聂胜川的信心，缘于专业的检测结果。之前，县农委的专家进村把脉：无论是气候还是土壤条件，这里都适宜枣树生长。

“还有个因素，剩余的贫困群众脱贫基础更差，要考虑他们的实际生产能力。”聂胜川说，枣树耐干旱、病虫害少，管理要求不高，“贫困群众很快就能上手。”

云阳选择扶贫产业有严格规程，县里建立主导产业认定标准，深入分析贫困村基础条件及产业现状，精准制定产业规划和扶持办法。在制定规划、策划项目、督促实施等关键环节，县农委派出10个科技服务团，对162个贫困村开展实地调研，准确掌握贫困村产业发展基础、发展优势、存在的突出问题等，及时予以指导。

去年，枞林村3万多株枣树苗到位，505亩枣林有了初步模样。“可以卖青枣，也能卖干枣，县里基本没有种的，也算是人无我有。”聂胜川手里，还有一张牌可打，“枞林村毗邻旅游区，镇上计划将这片枣林纳入其中，跟观光、采摘结合起来。”

“扶贫产业，不能只看短期效益。”甘肃省通渭县结合全县规划实施的果品、花椒、中药材“三个十万亩”产业，根据贫困户发展意愿，分区域突出果品、花椒、草牧、中药材等特色产业优势。“点面结合”配套发展，实现区域产业持续发展和贫困户稳定增收。

湖南省洪江市统筹黔阳冰糖橙、托口杨梅、安江香柚等当地名优果品资源，帮助九成以上贫困户融入支柱产业，脱贫增收有了长远保障。

农业产业培育周期长，市场行情却瞬息万变。选准了产业，还须保持足够的定力，久久为功，方见长效。

山西省吉县上东村，种了一辈子地的李青凡，几年前大着胆子种起了苹果。靠着4亩果园，一家人摘了穷帽。家家有果园的上东村，去年底整村脱贫出列，人均纯收入超过1万元。

吉县位于吕梁山区，沟壑纵横，土地贫瘠，怎么改变传统农业结构、加快脱贫进程？县里多次论证，根据当地海拔高、温差大、光照足的条件，确定发展苹果产业。

路子选好了，县里免费提供树苗，可一些贫困群众起初并不买账，担心苹果产业能不能做起来。

吉县把突破口放在改善基础条件和公共服务上，锲而不舍投入。近年来，吉县累计整合涉农资金1亿多元，集中用于苹果产业，完善果园水电路等基础设施。

“身边人、身边事最有说服力。”吉县县委书记郝忠祥说，一大批像李青凡那样的贫困户成功脱贫，吸引越来越多的贫困户投身苹果产业，这也是县里“咬定苹果不放松”的重要动力。

如今，吉县苹果已发展到28万亩，实现“三个80%以上”：果农占农民总数的80%以上，果农人均果品收入占人均纯收入的80%以上，靠苹果产业脱贫的占贫困户总数的80%以上。

完善利益联结，畅通产销对接

“风险可控制，农民就敢干”

河北省平泉市卧龙镇八家村，看到乡邻种香菇发家，村民刘彦龙也动了心。

“一个菌棚投入六七万元，咱本就是贫困户，本钱从哪来，赔了可咋办？”转念一想，刘彦龙又泄了气。

正为难，平泉市绿河生物科技公司负责人找上门来，“产前不用投钱，产中、产后风险我们担着。你就负责日常管理，最不济也能拿些工钱，有啥怕的！”

刘彦龙这才明白，市里出了政策，贫困户可以到扶贫食用菌园区免费领种两个菌棚，有人教技术，有人帮销售。心里石头落地，刘彦龙起早贪黑、浑身是劲。年底一算账，稳拿3.5万元。

市场风险，是产业扶贫面临的突出问题。贫困地区和贫困群众底子薄、抗风险能力弱，容不得闪失、经不起折腾。破除贫困群众的忧虑，需要各级党委和政府尊重市场规律，强化风险控制，为扶贫产业保驾护航。

风险共担，让贫困群众“大树底下好乘凉”。

平泉市鼓励龙头企业、专业合作社带动贫困户，抱团抵御市场风险。在贫困村新建园区100亩以上，带动贫困户20户以上，按每户6000元扶持入园贫困户；再按每个贫困户6000元标准，补贴扶贫园区基础设施建设。迄今，已有20多家龙头企业和专业合作社建设扶贫园区，带动8000多贫困户，户均每年增收4万元。

针对农业生产周期长、风险大的特点，河北省饶阳县由财政补贴80%，为贫困户的果蔬棚室、养殖场舍、畜禽活体等购买商业保险，降低扶贫企业和贫困户经营风险。

产销对接，让贫困群众后顾无忧。

吉县八成以上农户种苹果，年产22万吨，不怕卖不出去？

“一搞就多，一多就贱”，山阳村贫困户韩建平过去“怕赔也赔不起”，如今却是胸有成竹：“合作社帮着找买家，我们不愁也不怕。”去年，吉县阳丰苹果专业合作社以每斤高出市场价3毛钱的价格收购贫困户的苹果，韩建平的果园每亩净收入5000多元。

合作社的底气，源于吉县苹果的品质。不上化肥，用锯末配牛粪，经过发酵做成有机肥，吉县苹果吃上绿色“营养餐”。全县苹果地理标识产品认证26万亩，其中有机产品2.5万亩，无公害产品4.5万亩。

有了好产品，阳丰苹果专业合作社随时掌握市场需求的风向标，不仅在上海等大城市站稳了脚跟，去年还成功进入国际市场。

让贫困地区的农产品更加精准、便捷、稳定地对接市场，各地不乏创新实践，在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。

贵州省探索建立学校食堂“菜篮子”与贫困农户“菜园子”定向产销衔接机制，助力产业扶贫精准高效。自2017年秋季学期启动实施以来，全省学校食堂累计采购贫困地区贫困户生产的常用农产品近6万吨，总金额6.5亿元。今年，这一定向采购规模有望占采购总量的40%以上。

河南省光山县抓住“互联网+”新机遇，全方位打造电商产业链，探索出了“电商+精准扶贫”的新路子，建成光山县贫困村农特名品展示厅，展销光山县名特优农产品30余种，带动脱贫7300余人，年人均增收5000多元。

“产业扶贫，要看市场下菜碟，关键在于精准衔接市场需求。”河北省扶贫办一位负责人说，“风险可控制，农民就敢干。”

当下“快钱”脱贫，长远持续增收

“重在增强贫困群众‘造血’功能”

安徽省金寨县仙桃村，贫困户詹必武的脱贫致富产业，是种植山核桃。不过，最早种下的一批今年刚挂果，“盛果期还得等上几年。”

眼前咋办？怎么脱贫？见记者疑惑，詹必武径直引路，来到村口扶贫养殖小区。“我家这头黑毛猪三尺长，有200多斤，卖了接着买猪苗。”

去年，詹必武还种了天麻、茯苓，当年种当年收。天麻卖了3800元，茯苓卖了1500元。加上卖黑毛猪的收入，他和村里不少贫困户一起脱贫出列。“再等几年就看山核桃了，满树都是票子啊！”

利用扶贫资金，金寨县建成扶贫猪舍3000间，覆盖大多数贫困村，鼓励引导贫困户养黑毛猪。截至去年底，3000户贫困户通过养黑毛猪“挣快钱”，户均增收3000多元。

产业的培育壮大需要时间，但精准脱贫的任务就在眼前。打好产业扶贫仗，既要管当下，也要管长远。看得见眼前的实惠，贫困群众心里托底，才会支持发展长效产业；有了长效产业，脱贫致富更有保障。

四川省南部县建设“四小工程”，即小养殖、小庭院、小作坊、小买卖，将其作为长效产业的重要补充，其中大多数可以当年见效。“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”，全县通过产业脱贫的贫困户占到近九成。

重庆市丰都县加快推进“1（笋竹）+2（青脆李、优质稻）+X”的产业发展，推动贫困户稳定增收。建立贫困户到户产业扶持基金及管理办法，按照每年每户3000元标准支持贫困户发展生猪、家禽等“短平快”产业，确保贫困户当期脱贫。

大河有水小河满。产业扶贫，还需做大与贫困群众利益联结紧密的新型经营主体和村集体，使贫困群众真正融入产业链，长期稳定受益。

安徽省临泉县长官镇王营村，村民们发现，原本愁眉苦脸、寡言少语的白金芳，脸上的笑容多了起来。

去年，县里整合扶贫资金，在王营村建起了3个扶贫车间，分别租给4家劳动密集型企业。白金芳在家门口上起了班，计件领工资，还不耽误照顾家，一年下来收入5000多元。

像这样的扶贫车间，临泉县96个贫困村都有。扶贫车间资产归村集体所有，收益用于改善贫困村基础设施、帮扶贫困户。群众得了实惠，村集体也得以壮大。

“长远看，产业扶贫重在增强贫困群众‘造血’功能。”临泉县委书记邓真晓认为，提升产业扶贫质量是一个长期过程，其效果不能单纯以贫困户脱贫为衡量标准。

5月下旬，国家市场监管总局、国家标准化管理委员会批准发布15项产业扶贫国家标准，其中包括《村级光伏电站管理与评价导则》等4项国家标准和《蜂产业项目运行管理规范》等11项国家标准化指导性技术文件。首批产业扶贫国家标准的出台和组织实施，将有助于进一步提升扶贫产业的规模化、组织化和信息化程度，进一步提升产业扶贫的质量和效益。