▲四月初，徐汇区康健街道的樱花大道。（康健街道供图）

上海西南隅有一个名为“西牌楼”的自然村落。解放后，这里先后建立牌楼乡、牌楼大队、牌楼村；1993年，这里与周边村落合并组建成为徐汇区康健街道。

70年来，建制几经调整、面貌历经更迭，唯一不变的就是这片土地对于人民群众“获得感”的孜孜追求，也由此在民生领域酝酿出无数应需而生的“首个”：首批启动成片居民住宅综合改造；建成上海市首座社区体育场；设立上海首家为老服务配膳中心；首个提出打造“没有围墙的养老院”；率先创立“社区快乐”指标体系……先后荣获全国首批文明社区示范点、全国构建和谐社会自主创新奖、世界卫生组织认证的安全社区等殊荣。

1999年9月，一项以“使居民身心更健康，让社区生活更快乐”为主题的“康乐工程”在此发端。2007年，时任上海市委书记习近平同志深入康健街道考察指导工作。

“康乐”二字，既应和着这片土地对于群众获得感所秉持的初心，更暗含着其治理社区、服务百姓的逻辑与内核。行至今日，以“康乐”为名的工程几经迭代，迈入构建“社区治理共同体”的新阶段。她是一个缩影，体现了大时代背景下，一座城市在党的引领下，顺应不同历史时期和阶段，回应各界群众的不同诉求，努力“研磨”老百姓获得感的珍贵实践和探索。

这个4月，徐汇区康健街道桂江路樱花大道的几千株樱花树进入盛花期。少有人知，这条长达3公里、上海中心城区最具颜值的樱花道，原本是一大片违建，杂乱不堪。经过前两年拆违建道、栽树种花，最美大道真正铺进了居民群众的心坎上。

这两年，康健街道正创建上海市园林街道。走进这里，很多人的第一感受是：舒坦——这里绿化覆盖率超过52%，河道众多、园林点缀其间，一派“风景旧曾谙”的江南韵味；这里住宅建筑多样，多层、高层、别墅，疏密有致，兼具田园风光和现代感。

由感官而来的“舒坦”，其背后是数十年的功夫——不止硬件，更在于精神风貌、人文风貌上的虚功实做。

不同时间刻度，回应关切不能变

张东林，原牌楼村生产大队党支部书记。年逾七旬的他，给自己的人生轨迹划出了一个重要时间节点：1989年。在那以前，他和很多人一样，是生长于斯、耕耘树艺的农民，此后身份变了——成了新村居民。

新中国成立后至上世纪80年代，这是一段以农耕为主的悠长岁月，当时这片土地上的“传奇”很值得细细咀嚼。张东林细数：初时，牌楼村农业生产以蔬菜、粮食种植为主，主要供应上海居民，上世纪50年代农村合作社建立后，牌楼村年年都被评为先进村；50年代末村里应广大农户需求办起了集体学习班，供村民更新现代化知识；到了60年代后期，生产大队涌现出66名农民党员，他们发挥先锋模范作用，带领农民群众积极组织生产生活。

在“备战、备荒”的年代里，如何实现口粮自足，是当时群众最关切所在。为此，牌楼生产大队第十一生产队艰苦奋斗，提高亩产，率先实现口粮自给自足。生产队这种“回应关切、敢闯敢拼”的精神成为一时标杆。

不同的时间刻度，这种精神始终赓续传扬。

▲上世纪80年代以前，牌楼村的村民大多是耕耘树艺的农民。此后他们的身份变成了新村居民。图为上世纪50年代，农民在农田里劳作。

▲2004年康健社区第一届社区运动会开幕式在社区体育场举行。

▲2004年康健社区体育场全景。（均康健街道供图）

上世纪80年代初，伴随着大规模体制改革、城市改造，和城市中很多地区一样，这里大变样：村落变社区，农民变居民。进入90年代，大城市累积的“常见病”也在这儿逐步显露，如“原住农民”与迁移来的城市居民的融合、环境面貌的整治、生活习俗与精神风貌的调整等等。

“硬件好，并不意味着就能‘天然免疫’。”康健街道的干部们直白地表达着心里的“不踏实感”，他们开始探索“以党建带动社区文明创建相结合”，着力于顺民心、办实事，满足居民日益增长的精神生活需求，黏合社区情感、提振朝气活力。

一脉相承的努力，成为“康乐工程”的重要基石。

人民盼的，就是实事要干的

细细分析康健地区不同时期诞生的“首创”，其背后有一条清晰主线——人民盼的，就是实事要干的。

即便以现今的眼光，“康乐工程”的提法仍然极具人情味和号召力。当时的康健街道党工委并没有停留在这个鲜亮招牌的表面，而是下大力气吃透其内涵——从社会学家那里，他们获得提示：人的需求具有不同层面，如果不能满足群众主动参与和自我价值实现的需求，还是沿袭以往大包大揽的做法，就很难实现康乐目标。

但群众究竟需要什么，又对什么感兴趣？

以问题为导向，“康乐工程”开始架梁立柱：首先，成立“康乐工程”相关课题研究组，明确包括社区、楼组、文体团队等在内的组织推进架构；组织开展彼时的“大调研”，启动“千人访万家”，鼓励干部往下走、到群众中去；引入社会科学研究方法，建立反映社区居民人员构成、思想状况、生活需求、困难群体和建议要求等五本贴肉的“民情账”。在有关高校和研究机构支持下，康健街道还首次探索运用“快乐指数”测评社区居民的快乐感和满意度——建立反映快乐程度的综合指数，把群众的快乐感作为检验“康乐工程”成效的评价标准。

当年社会学者有一番点评：以很难定量的“快乐”评判项目成败，其科学性有待探讨，但最令人动容的是这份初衷——以人为本推进社区建设，让社会生活共同体联结为思想道德共同体，营造奋发向上的风貌、科学文明的生活、和谐亲密的关系。

理论创新与实践创新良性互动

早些年的“康乐工程”，顺应了群众生活质量提高，从物质消费逐步转向精神领域的时代需求；而新时代的康乐工程更努力去探索、回应“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

近年来，几乎每一年，康乐工程都被加载了新内容、赋予了新内涵，并相继形成一系列卓有成效的创新工作机制。今年，走过20年的“康乐工程”设立了“再出发”的行进轨迹——构建社区治理共同体，形成在自治共治基础上的生活共同体、情感共同体、价值共同体和社会共同体。

“为人民群众创造美好生活，是中国共产党的初心和目标。无论在哪个年代，坚持带领群众为美好生活而奋斗，就一定能有无穷的动力和活力。”康健街道党工委书记陆恒炯说，“康乐工程”的内核回应了居民群众在不同时期的关切点，当下除了维护多元的经济、物质利益外，还要关注人们对文化、生态、民主、平等等精神层次的需求。

和全市很多“民心工程”一样，“康乐工程”之所以在一方热土上生生不息，是因为始终坚持实践创新与理论创新良性互动。陆恒炯说，“康乐工程”始终坚持实践探索与理论探讨有机结合，通过实践—理论—再实践—再理论的过程，确保这一品牌工程始终坚持创新、与时俱进、持续发展，初步实现了从拓展功能到内涵提升，从关怀个体到引领氛围的转型升级，让“再出发”有了坚实底气。

作者：本报首席记者 顾一琼
编辑：施薇

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