2月15日元宵节，徐汇区市场监管局出台《打造服务型监管标杆、发展壮大市场主体的若干措施》，围绕市场准入、市场竞争“两大环境”，结合当前开展的“促发展、保安全”大走访、大排查，推出了9条新举措（以下简称“徐9条”），探索发展壮大市场主体的“徐汇实践”。记者了解到，从打造简约高效、公正透明、宽进严出的市场准入环境到打造公平公正、包容审慎、守住底线的市场竞争环境，“徐9条”涉及行政审批再提速、住所登记再简化、支持个体工商户发展、深化药品审批效能、构建包容审慎监管体系、组建徐汇国际标准工作服务平台等多方面。
跨前服务：
帮扶“工匠”持照上岗
社区服务有了“根据地”
近几年，大家发现家门口高大上的商场、网红店越来越多，而修伞、磨刀、配钥匙这些“居家必备”的服务却难觅踪影。顾爱琴在钟表维修上有一技之长，她坦言，“我们这种小本生意赚不了几个钱，现在门面房租高，我之前在小区门房间搭了张桌子，也不是长久之计，真的难以为继。”
今年1月，上海市市场监管局出台了全市发展壮大市场主体“32条”，指出要“支持个体工商户发展，探索实施社区服务个体工商户集中登记模式”。经多次调研，徐汇区市场监管局发现制约个体户发展最大的堵点就是“场地”。针对这一问题，“徐9条”拿出了解决方案，依托各街镇的党群服务中心、“邻里汇”等社区功能性载体，设置居民服务个体工商户集中登记点。街镇对这一举措也很欢迎，田林街道党工委副书记于飞有感而发，“我们的党群服务中心、邻里汇本来就是团结群众、服务居民的阵地。”于飞对记者说，在“徐9条”中关于支持个体工商户发展条目的落地过程中，街道一方面能够帮助社区居民找到一些对他们来说真正有需求、有帮助的服务项目；另一方面给个体工商户提供集中注册阵地，也解决了他们的工商注册需求，实际上实现了双方需求的融合，是一种双赢。
各方的共同努力，很快结出了硕果。当天，徐汇区首批提供社区服务的“工匠”们拿到了个体工商户的营业执照，在徐汇田林党群服务中心、龙华街道滨江水岸邻里汇里正式“持照上岗”。正在忙活的顾爱琴，高兴地告诉记者，“我再也不用担心找不到地方、随时准备停业了，从今以后，既可以在党群服务中心、邻里汇等街道设置的各个便民服务点正规合法经营，还可以提供上门服务，有了‘根据地’，成为‘正规军’，我相信在政府的支持下，我的生活肯定会越来越好！”
既要帮扶发展，也要确保规范，为此，市场监管部门制定了社区个体户集中登记经营的“正面清单”，纳入清单的主要以修理、保洁等社区居民日常生活需求为主，对于涉及许可的暂不列入。此外，监管部门还会同街镇建立了一套“准入、退出、事中事后监管”机制，由街镇建立个体户“一户一档”，落实专人服务管理，确保社区服务更规范。
柔性执法：
探索“容错期”
打造包容审慎“暖环境”
在全市开展的“促发展、保安全”大走访、大排查中，徐汇区市场监管局曾来到上海多维度网络科技股份有限公司走访（以下简称“多维度”）。多维度是注册徐汇的一家新兴的食品快消品清仓电商平台，负责人杨静坦言发展中的困惑，“作为初创企业，我们对法律法规理解是一个逐步深入的过程，对一些轻微违法，监管部门能否以教育指导为主，让我们没有后顾之忧、轻装上阵。”
多维度提出的这一问题，具有一定的普遍性。徐汇区作为上海市科技企业发展和科技创新活动的重要集聚区，活跃着大量科技型、创新型企业，尤以中小企业居多。这些企业活力无限，但因“初出茅庐”、经验不足，经营活动的开展也多是“摸着石头过河”，发生违法法规的情况在所难免。如果监管过严过重，会使其经营更为困难，甚至导致“一棒子打死”。如何既充分激发市场活力，又守住风险底线，徐汇区市场监管局着手构建包容审慎监管体系，首提“容错期”概念，并开展了试运行。
在随后的网络监测中，监管部门先后发现多维度的app上部分入驻商户的证照信息未公示、划线价格表述不清、逾期作废条款易引发消费者争议等问题，没有简单地“一罚了之”，而是给予了企业15天的“容错期”，并指导帮助企业整改，取得了良好的效果。
在试运行的基础上，这次“徐9条”首次将“容错期”这一概念纳入。即针对新业态、新模式和小微企业、个体工商户等市场主体，对于他们的轻微违法行为，原则上采取说服教育、约谈警示等柔性执法的方式，敦促其在一定时间内改正。当然，如果属于“屡教不改”、危害人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全等违法行为，“容错期”不能适用，市场监管部门将依法予以严惩。
徐汇区市场监管局副局长毛洁表示：“人民城市人民建，人民城市为人民，市场监管部门的守安全，本质上就是促发展。‘徐9条’的推出只是开端，我们将把‘服务型监管’的理念坚持到底，响应企业‘所需’设计政府‘所供’，推动点上‘盆景’带出一片‘风景’，真正让企业有感、让群众点赞。”
编辑：陈晨
责任编辑：王蔚
来源：上海徐汇
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