图源：视觉中国

在原定于6月份举行的G7线下峰会最终流产之后，美国总统特朗普于5月30日抛出了新的“王炸”——美国打算邀请俄罗斯、韩国、澳大利亚和印度参加延期至9月份举行的G7峰会——届时G7或将扩员变成G10或G11。

特朗普为何于此时抛出这样一个计划？其背后又包含怎样的考量？该计划一旦付诸实施将会产生何种影响？

G7扩员的背后：美国与其他成员国日益加重的分歧

G7峰会是由美、英、德、法、日、加、意于上世纪70年代中后期联合成立的定期会晤机制。其目的是对国际经济、政治形势进行政策协调，维护西方国家的整体利益。然而近年来，与G7其他成员国之间日益严重的分歧，让美国打起了对G7扩员的心思。

究竟是何种分歧？

其一，美国在G7内部进行政策协调的能力下降、难度加大。

在20世纪90年代前，由于冷战原因，美国能够对G7成员国之间的分歧进行有效协调，在能源、货币、粮食、天然气管道、中导等问题上基本能够化解成员国之间的内部矛盾。但冷战结束后，G7成员国间的分歧逐渐凸显，不仅在经济政策协调方面矛盾重重，在贸易谈判、货币汇率、高科技发展等方面进行激烈竞争，而且在政治安全领域也是龃龉不断。以美国2003年入侵伊拉克为例，面对德法两国与美英两国存在严重分歧的现实，美国非但无意弥合，反而趁机将欧洲国家标注为“新欧洲、老欧洲”，有意制造分裂。这表明，随着议题领域拓宽，美国整合G7国家的能力在降低，难度在加大。

其二，美国已经越来越难以容忍G7其他成员国的“不配合”。

特朗普上台提出“美国优先”论后，说其已经沦落为G7内部的“孤家寡人”实不为过。2017年的峰会上，美国在贸易和气候变化问题上与G7其他国家明显对立，要不是特朗普在最后关头妥协，峰会差点连联合公报都发不了。在2018年的峰会上，美国在5个会议既定主题上全部与G7其他成员国谈崩。面对其他成员国的“集体围攻”，特朗普提前离开走人。2019年的峰会上，特朗普干脆缺席会议，峰会最后只好以一张不满一页纸的“领导人声明”草草收场。因此，特朗普对G7的不满是有迹可循的。另外，在过去三届峰会中，美国的横冲直撞遭到了以默克尔为首的其他成员国的有力回怼。对于默克尔，特朗普难免心有怨念——这恐怕也是今年在默克尔婉拒出席G7峰会后，特朗普终于发飙的原因之一。

分化中俄？邀请函拟增俄罗斯

仔细观察被邀参加9月峰会的国家名单，就会发现这个名单并不简单。

邀请俄罗斯，有特朗普本人对俄的态度因素，更有着眼大国竞争的考虑。

笔者认为，一方面，美俄之间存在战略竞争，双方在核导、北极、乌克兰等问题上严重对立。另一方面，面对下一步即将进行的《新削减战略武器条约》续约谈判，将俄拉进G7峰或有利于迫使其做出实质性让步，达成对美有利的谈判结果。当然，起最大作用的恐怕还是着眼于分化中俄关系，避免使美国在大国关系中处于不利境地。

邀请韩国加入可谓益处多多。短期看，韩国在对抗新冠疫情方面有可借鉴的经验和优良的检测技术；重要的是，或可以减缓新冠疫情发生以来，中韩关系趋近之势。从长期看，拉韩入伙将为东亚经济一体化进程打入楔子，可能会起到减缓东亚经济合作进程的作用。

邀请澳大利亚，一方面是将其作为对澳近期在对华关系上积极与美保持一致，甚至主动为美国出头的奖赏。澳大利亚不仅在南海、台海问题上频频发声，近期在新冠肺炎问题上更是积极替美国打头阵，联合国际社会其他国家要求对中国进行病源调查，这显然正中美国下怀。另一方面，对于澳大利亚，由于其在中美间存在的摇摆倾向，拉澳入伙有利于巩固美澳关系基本盘，并且提供一个新平台，让其继续以合乎美国利益的方式来行事，成为维护美国利益的新代表。

而之所以选定印度是因为，从克林顿到小布什，再到奥巴马和特朗普，美国对印度的拉拢可谓尽人皆知。说到底，美国拉印度入伙，一方面是看重印度的发展潜力，认为其经济发展后劲十足，在未来的国际舞台上的影响不可小觑。另一方面，也有推动印度在推进“印太战略”过程中发挥作用，为美国发声的企图。

可见，美国邀请上述四国入伙主要的考虑并不是出于经济原因，战略上的考虑才是主因。

那么G7扩员的影响与前景如何？笔者认为有两个方面。

其一，这一大国协调机制将首次走出以欧美为中心，向欧亚平衡为特点的转变。届时它将不是一个单纯由发达国家组成的机制，美国可以藉此加强对G7其他成员国的优势，保持在其中的影响力。其二，美国或将强化对亚洲地区事务的干涉能力。

就G7扩员的前景看，现在的变量还很多，上述四国是否同意加入以及如何加入都会影响最终结果，同时，美国提出计划是一回事，能否成功实现又是另一回事。毕竟，说起来容易做起来难。

作者：崔荣伟（上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）

编辑：苏展

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