特朗普政府12日发布了广受关注的移民新规，严限向领取福利的移民发放绿卡。据央广网报道，这是一项针对合法移民的规定，将是否依赖公共福利视为绿卡申请者的一项负面指标。有媒体称，该规则将影响移民生活的大多数方面，从医疗健保、英语语言能力，到食品券和其他福利计划。美国政府此举剥夺了低收入移民家庭在美国合法居留的努力，同时制造“寒蝉效应”迫使这些家庭放弃急需的社会援助。

这项新规对“基于公共负担理由不予受理”的条款作出调整，扩大了美国移民管理机构对“公共负担”的定义范围，将食品券、医疗和住房补助等公共福利纳入其中。领取或接受上述福利的移民，将被认为有可能在未来成为“公共负担”，从而在申请绿卡或入籍时遭到拒绝。有837页的新规将于将于14日在联邦公报上正式发布，并于10月15日开始执行。根据规定，在任意36个月内，累计领取一项或多项指定公共福利超过12个月的个人将被视为“公共负担”(在一个月内领取两份不同的福利算作两个月)。

美国公民和移民服务局代理局长肯尼斯·库奇内利当天在白宫举行记者会时表示，新规将适用于每年近40万的申请者，美国移民管理机构对绿卡申请者的评估将包含这项“有意义的分析”。他说：“通过公共负担条款，特朗普政府正在强化自给自足和个人责任的理念，确保移民能够自食其力，不会成为公共负担，能够在美国取得成功。这也是美国移民体系成功的结果。”白宫在随后发布的一份声明中表示，想要进入或居留美国的外国人必须自食其力，而不是依赖公共福利。

纽约州检察长詹乐霞12日已经明确，将就新规提出诉讼，她在一份声明中说：“特朗普总统的新公共负担规则，再次成为他的政府拒绝民众为他们及其家人争取更好生活的又一个例子。”“在这个规则下，孩子们会挨饿，家庭将没有医疗保健。我承诺为整个纽约社区进行辩护，这就是为什么我打算就这一令人震惊的规则起诉特朗普政府。”

而加州州长纽森和检察长贝塞拉也在当天批评了这一新政策，他在12日下午的一份声明中表示，州政府“正在积极审查细节以确定下一步措施”，他说：“这是一项鲁莽的政策，针对移民家庭和有色人中社区的健康和福祉，对我们州的健保、住房和负担能力产生广泛影响。”

据悉，“公共负担”条款至少可以追溯到1882年的“移民法”。移民和归化局（INS）1999年发布一份指南，根据指南，公共负担被定义为“主要依赖”政府援助的人，这意味着政府提供的收入超过其收入的一半。特朗普政府新规扩大了1999年临时指导方针中涉及的福利范围，将社会安全金、贫困家庭临时援助，以及大多数形式的医疗补助和补充营养援助计划，即粮食券都纳入“公共负担”考量因素。

新规还规定，如果某些非移民外国人在延长或改变非移民身份后，获得了本无资格获得的福利，则他们不可再申请延长签证或变更移民状态。该规则还解释了移民局将如何在有限情况下行使酌处权，即对那些完全基于“公共负担”规则，而被拒绝移民身份者提供缴纳公共负担保证金的机会。最终规则规定最低保证金金额为8100美元，实际数额取决于个人的情况。除这些以外，移民机构也将继续把移民的年龄、健康程度、金融资产和教育水平等视为绿卡申请的标准考量因素。

美国媒体指出，此次的移民新规是特朗普在移民问题上执行强硬政策的又一新例，并将目标从边境的非法移民扩大到境内的合法移民。《华盛顿邮报》认为，该规定为绿卡和美国公民身份的申请者设置了新的标准。“公共负担”定义的改变可能会大幅减少以家庭为单位的合法移民赴美，特别是来自墨西哥、中美洲的移民。

美国国家移民法律中心12日发表声明认为，政府此举是出于种族动机，该中心将在新规生效之日提起诉讼，“这项规定延续了一个世纪以来惩罚移民家庭的做法，他们有时入不敷出”。国家移民法律中心执行主任Marielena Hincapieé在一份声明中说：“未来几十年都会感受到这种损害。它将迫使一些家庭放弃关键的拯救生命的健保和营养计划。”

根据美国移民政策研究所统计，美国2016年共发放80万张绿卡。新规如果落实，一半以上以家庭为单位的绿卡申请者可能会被拒绝。

编辑：李伶
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