图为沈银欢（左一）在村民家听取意见诉求。（护塘村村委会供图）

“镇保名额分配涉及大家切身利益，所以方案一定要公开公平公正。今天大家在两个方案里选出一个，我把两个方案的利弊都跟大家说一下……”不久前的一个傍晚，金山区漕泾镇护塘村20组村民代表开会讨论并投票确定镇保名额分配方案，村党总支书记沈银欢和村干部们则在现场进行引导和监督，这是该村“党建+基层自治”的工作常态。

虽然只有38岁，但自2003年担任村主任助理以来，沈银欢已当了十几年村干部。2012年起，他接任村党总支书记，成了班子领头人。15年来，这位年轻的村干部坚守农村最基层，发明了不少行之有效的工作法，不断“刷新”着护塘村的面貌。

“三讲三防”打破“隔心墙”

沈银欢原本在一家外资企业工作，月薪4000多元。2003年，听说家乡招聘村主任助理，他没有多想就回村应聘。当时这个岗位的月薪只有800元，可沈银欢想的是：“农村是广阔天地，家乡的建设更需要年轻人。”

作为土生土长的“护塘娃”，沈银欢满以为自己地头熟，联系群众应该没有障碍。他跟着老书记跑遍全村，渐渐察觉这些平时熟悉的叔叔、大娘对自已有着两副面孔：凡是自己走下去时，他们总是有啥讲啥，而他们来到村委会时，说话总是客客气气，不会随便多说一句。

这个发现让沈银欢感到，党群之间存在一堵“隔心墙”，但这也让他找到了联系、服务群众的突破口。此后，沈银欢给自已立下规矩：联系群众听取意见必须“三讲三防”，即讲环境，让群众在熟悉的场所发表意见，防止因怯场而不说真话；讲态度，以满腔热情面对群众，防止群众看脸说话；讲诚意，听意见时自备笔与本子，认真做好记录，防止敷衍了事。

“三讲三防”使得村干部更勤快了，拆掉“隔心墙”，架起“连心桥”，沈银欢得到了村民的信任。2016年，在全镇村居委会干部考核中，沈银欢个人得分居第一。以往名不见经传的护塘村一下子成为远近闻名的明星村。

“三个到底”与“四张清单”

沈银欢就任村党总支书记之际，正值护塘村涉及一些市政项目建设，一时间村民们因为征地而争取镇保名额，就三天两头往他家里跑，有讲好话的，也有放狠话的。这倒逼着沈银欢重新思考工作思路和方法：“要充分发挥全体党员和村民的作用，让他们共同参与。”

在沈银欢带领下，村党总支班子成员划片联系几个村民小组，定期到村民家中、宅基地、田埂头与村民交谈，听取他们的意见和建议；沈银欢要求村民小组长当好村干部和村民之间的桥梁、纽带，他还挑选出38名骨干党员包干38个大宅基，配合村民小组长做好政策宣传和矛盾纠纷化解工作。经过一段时间的探索实践，沈银欢概括提炼出“三个到底”服务群众工作方法，即解民忧，村干部服务到底；办民事，“三支队伍”负责到底；顺民意，党员骨干包干到底。村党总支还探索创新村务管理，把村民请来参加每周一次的村“两委”班子会，在涉及村级重大事项决策时，请村民参与讨论、决策和监督。

2015年，漕泾镇在全市率先梳理出法律框架下的211条村务事宜并制定“程序、责任、制度、考核”四张清单，指导和约束村干部行权履职，并在全镇推广。“三个到底”工作法与“四张清单”工作机制有机结合，逐渐形成了“大事不岀村，小事不岀组，家事不出宅”的村务服务圈。漕泾镇党委书记罗华品称赞说：“村居委会就需要沈银欢这样有想法、有干劲、能做事的年轻人，为基层治理带来新的思路、注入新的活力。”

如今，凡涉及村民切身利益的事项，村里都会召开村民代表会议，让大家充分商议。“村民们发现说话‘管用了’，参与自治的热情更高了，对各项制度也就更支持了。”沈银欢说，“比如这次召开20组村民代表大会，虽然大多数村民已动迁搬离漕泾镇，但一接到会议通知，就都赶回来参加会议。因为大家知道，自己讲的话、投的票真的有份量。”

一面公开墙比一千句话顶用

漫步在护塘村内，水清岸绿、绿树成荫、宅基整洁、埭头美观，一派精致江南水村好风光。这两年在环境综合整治和美丽乡村建设中，护塘村总是走在全区前列。

去年，村部对面醒目位置上，竖起了一面 “五违四必”整治公开墙，墙上标明每户村民的拆违进度。事实证明，一面公开墙比村干部说一千句话还顶用，村里马上形成了互帮互督、唯恐落后的拆违氛围。去年全村应拆的2.27万平方米违建全部拆除，入围金山区首批“无违村居”。

为推进村民自治、培育主人翁精神，护塘村先后修订完善了《村民公约》12条和《村民自治章程》32条。翻开这些村规民约，每一条都以 “我们”起笔，字里行间渗透着自治精神。在沈银欢带领下，护塘村还注重通过党建引领文化建设，以文化建设凝聚人心。村里有展示党员风采、党建品牌和党员活动阵地的党建服务站，有展示村民才艺的百姓大舞台，村口还有100多米长的文化长廊，设村史廊、成就廊、励志廊、公益廊、责任廊、艺术廊、民风廊和幸福墙等13个板块，除了村籍先进人物、高考中榜者全部上榜外，还有金婚榜展示部分金婚夫妇的故事，民风廊展示护塘村传统生产生活工具和工艺品，幸福墙则展示村民提供的全家福和各种表达幸福的照片。“照片定期替换，人人都有机会放上去，分享幸福瞬间。”沈银欢指着幸福墙充满幸福地介绍着。

那么，沈银欢的“幸福观”又是什么？“当村干部那么多年，固然有许多咸酸苦辣。”他说，“但是，依靠群众，坚持群众路线，我们干得有信心也很幸福。”

人物小传

沈银欢，金山区漕泾镇护塘村党总支书记、村主任。他带领村党总支班子探索创新农村基层党建工作方法，创立“三个到底”工作法，建立村务 “公开墙”、村 “文化长廊”等。护塘村先后获评金山区先进基层党组织、上海市党支部建设示范点、上海市文明村和上海市农村社区建设试点示范村。

作者：薄小波 宗晨

责任编辑：李勤余

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