上海是我国民族工商业的发祥地，目前无论是民营经济整体活力，还是知名民营企业数量，都有较大提升空间。学习贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话，进一步优化营商环境，支持民营经济发展壮大，对上海具有特别重要意义，要在精准施策上出实招。

兼顾提升全球排名位次和提高企业满意度，在一体推进上持续发力。从理论上讲，决定一国或一个地区营商环境状况有多重因素，除了政治稳定和社会安全以外，主要有四个方面：产权保护、生产和生活成本、市场空间、生产性和生活性配套服务。世界银行2019年全球营商环境报告中，我国总体排名上升32位。但是，世界银行的评估主要围绕可量化和可测评项目，不可能涵盖营商环境建设全部内容；因为要普遍适用，所以也不可能完全顾及我国实际情况。因此，其评估结果与民营企业的实际感受并不完全一致。我们只有始终坚持以问题和需求为导向，既对标国际最高标准和最好水平奋力追赶，又着眼民营企业在发展中遇到的实际困难和普遍问题不断改进工作，才能促进民营经济更快更好发展。

分析上海所长所短和不同企业不同偏好，在相互契合上找准方向。一个地区、一座城市都有其独特的资源禀赋，也有其长期形成的生产、生活和自然生态。比如，从综合性商务成本看，上海既有各类生产要素价格相对较高的一面，又有生产性和生活性配套服务比较完善的一面；从制度性交易成本看，上海有讲规则、重契约的一面，又有欠灵活、少变通的一面。同样是民营企业，环境偏好也不尽一致。一般来说，大型企业比较看重金融、法律、网络和进出口代理等配套服务，中小企业对生产要素价格变化更为敏感。上海要扬长补短，努力营造既充满活力、又规范有序的市场环境。同时也要以长取长，实行培育和引栽相结合，注重发展平台型、科创型民营企业，注重引进大型、优质民营企业和民营企业总部。

协调产业政策和竞争政策两者关系，守住公平正义底线。产业政策在指引发展方向、调整产业结构、熨平经济震荡和帮扶企业发展等方面发挥着不可或缺的作用。但是，市场经济是以公平竞争为基础的经济，有形之手的过度干预会遏制市场机制正常发挥作用。改革开放40年来的实践告诉我们：民营企业因其天然的生机和活力，不一定要多吃“偏饭”，而更需要公平透明和可预期的市场环境；民营经济从小到大、由弱变强的过程，正是其日益取得公平地位和平等待遇的过程。所以，帮扶民营企业发展，一方面要推出更加精准的纾困措施，另一方面，要进一步确立竞争政策在国家经济政策体系中的基础性地位，切实推进产业政策由差别化和选择性向普惠化和功能性转变。

深化对“两个毫不动摇”认识，在相得益彰上做好文章。要更新观念：对于进一步增强公有制经济控制力和影响力，不应仅仅理解为是提高国有经济占比或者增加国有企业数量，而应从引导经济发展态势和协调经济结构关系上去把握，进而使公有制经济更多地向具有战略性、安全性、公共性和经济外部性的重要行业和关键领域集中，也为民营经济腾出更多市场空间。要转变思路：上海国有经济占比较大，不应仅看到其客观上占据一定市场空间，也要看到其为民营经济参与国企改革、发展混合所有制经济提供了更多可能。

联通局域和广域营商环境建设，在统一开放上再下功夫。加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，是建设现代化经济体系的重要内容之一，也是优化营商环境的一项基础性工作。没有全国统一大市场的形成，便谈不上商品和生产要素自由流动和平等交换，也会反过来对局域营商环境产生负面影响。同时，互联网经济的飞速发展也要求我们协同推进局域和广域营商环境建设。当前，我们要将营商环境建设与实施长三角一体化发展战略结合起来，推进三省一市规则统一、改革协同、服务融通和市场开放。

只要我们保持定力，增强信心，优化发展环境，优化创新创业生态，民营企业一定会是“上海未来发展更加倚重的重要力量和支撑”。

作者：钟民 作者为上海市政协经济委员会专职副主任
编辑：周俊超

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