“减税降费”是今年以来宏观调控和积极财政政策的重要关键词。刚刚闭幕的中央经济工作会议宣布“实施更大规模的减税降费”。强烈的政策信号引起社会极大关注。“更大规模”意味着减税降费“规模效应”更加突出，企业和民众减轻负担“获得感”更加明显，必将有效稳定发展预期、增强企业信心、激发市场活力。

从理论上看，税收乃是国家为满足社会公共需要，向个人和企业依法征收的财政收入。税费是指国家机关向有关当事人提供某种特定劳务或服务，收取的费用。政府征收税和费，法理使然。只是政府征收税和费的高低、种类需要科学设计。税费过低，难以实现调控经济、调节收入差距、管理国家的战略目标；税费过高，将增加微观经济主体——个人和企业的负担，抑制微观主体的消费和生产经营活动的积极性，进而影响经济活力。税费的高低和种类是政府财政政策的主要工具，根据发展阶段、经济环境、战略目标等不同和变化，适时调高或调低税费是政府运用财政工具，进行宏观调控的重要举措。

回顾过去的几年，我国实施了几次较大规模的减税降费。从2012年的营改增开始，我国累计取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费。2016年减税降费超过5000亿元，2017年超过1万亿元。今年以来，减税降费力度进一步加大，除年初确定的全年减税降费1.1万亿元政策措施外，又出台了促进实体经济发展、支持科技创新等一系列措施，预计全年减税降费规模将超过1.3万亿元。

实施更大规模的减税降费不是权宜之计，而是对中国经济持续健康发展的重要保证和长期利好。这是基于当前经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化的新形势作出的有针对性政策部署，对于保持经济平稳健康发展、继续深入推进供给侧结构性改革、更好发挥财政政策在扩大内需和结构调整方面的作用具有重要意义。

展望2019年，减税降费的重点将主要体现在几个方面：一是推动个税改革，就个税抵扣事项出台更多细则，进而提高居民可支配收入，提振消费；二是加大力度落实增值税、企业所得税减税；增值税税率“三档并两档”有望加速推出，16%的最高税率档位有进一步下调空间；三是进一步降低社保费率；四是进一步降低进口综合税负；五是进一步减少政府性基金和行政事业性收费。可以预见的是，正在酝酿中的更大规模减税降费，将更具实质性、普惠性。而且，未来的财政和货币政策，将对新一轮减税降费形成有效支持配合。中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。这将进一步增强更大规模减税降费的政策效力，对民营及中小企业健康成长产生积极促进作用。

上海非税收入占比全国最低。上海市委市政府日前出台《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》，明确提出要全面落实税收优惠政策，对地方权限内的有关税费，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。人们有理由相信，在国家实施更大规模的减税降费政策的大背景下，实实在在的减税降费，将进一步激发微观主体活力，进一步增强老百姓的幸福感、获得感和安全感，为上海建设社会主义现代化国际大都市注入新的活力、新的动力和新的内涵。

在很大程度上，“税”“费”之所以吸引目光，是因为这是国家利益与民众利益的交汇点，是政治生活与经济生活的连接点。必须认识到，改革是一项系统工程。在实施减税降费过程中，需要处理好长远和眼前利益关系，需要平衡财政收支关系，政府要坚持过“紧日子”，执守简朴，使宝贵的资金更多用于为发展增添后劲。（作者为同济大学财经研究所所长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任）

作者：石建勋
编辑：邵大卫

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