关系国家发展全局的重大战略

在今年4月深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记强调，推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。这充分表明，推动长江经济带高质量发展，对于我国进入新时代、寻找新突破、谋取新发展具有十分重要的现实意义。

长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。改革开放以来，长江经济带与沿海经济带共同构成了我国 “T”字形的战略发展格局，并且已成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大、发展潜力最佳的区域之一。

2014年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。2016年9月， 《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局：“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道，“三极”指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群，“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。

为长江经济带发展提供功能性服务

目前，长江经济带的大战略已经制定，大格局已经描绘，高质量发展的大幕已经拉开，可谓“剑已出鞘”。此刻，“我住长江头，君住长江尾”这句诗词，恰如其分地勾勒出了长江经济带唇齿相依的关系。无论从历史还是从现实来看，上海在长江经济带发展中具有十分独特的功能，也可以发挥特殊的作用。当然，这些作用的发挥，应该根据上海的功能定位和比较优势，围绕长江经济带发展战略的主要任务来展开，尤其要发挥好以下五个方面的作用。

其一，在推动生态绿色发展方面，上海可以发挥表率示范作用。例如，崇明世界级生态岛建设，可以为长江经济带绿色发展起到推动作用。崇明地处长江生态廊道与沿海大通道交汇点，是世界上最大的河口冲积岛和中国第三大岛，对上海、长三角、长江流域乃至全国的绿色发展具有重要意义，尤其对长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”具有示范引领作用,也对积极响应联合国可持续发展2030议程具有“中国生态文明的世界展示窗口”的意义。因此，崇明世界级生态岛建设好了，可以成为长江经济带上一颗璀璨的 “明珠”，充分发挥出生态绿色发展的表率示范作用。

其二，在推进黄金水道建设方面，上海可以发挥枢纽连接作用。例如，长江“黄金水道”功能的再现，就可以与上海国际航运中心建设紧密地结合起来，通过加快长江航运设施标准化和航运服务标准化的建设，进一步构建好江海联运体系和集疏运体系，可以使得长江“黄金水道”作用得到更加充分的发挥。同时，上海与长江沿线各省市也可以共同推动长江沿岸城市全方位合作向广度和深度拓展，重点是推进长江沿线各主要港口、经营单位以及客户等方面的战略合作，尤其要推进码头、物流等方面的全方位合作，可以采取相互持股、收购兼并、业务重组等方式予以推进。

其三，在推进东中西部联动发展方面，上海可以发挥辐射带动作用。例如，由于长江经济带地跨东中西三个地区，一方面在经济发展阶段和水平、产业能级和结构，以及产业分工等都还存在着较大差异；另一方面这些差异的存在，也为相互的经济合作和产业链分工创造了良好的条件。对此，作为超大城市的上海，可以通过产业链上下游合作、各类开发区合作联盟等方式，促进长江经济带区域内的经济合作和联动发展，与其他地区一起共同促进产业从沿海向沿江内陆拓展布局，形成上中下游优势互补、协作互动格局，进而缩小东中西部经济社会发展差距。

其四，在推进资源合理配置方面，上海可以发挥功能平台作用。例如，上海的“五个中心”，就是五个强大的功能平台，并且可以为长江经济带发展提供功能性服务。除了以上航运物流功能服务之外，可以进一步增强国际经济中心对长江经济带的带动作用，促进区域产业的合理布局和整体竞争力的提高；可以进一步强化国际金融中心对长江经济带的服务功能，包括银行保险、资本市场在内的国际化金融服务；可以进一步拓展国际贸易中心对长江经济带的服务功能，为各个城市以上海为桥梁开展对外贸易提供更好的条件和环境；也可以进一步优化科创中心对长江经济带的服务功能，通过研发和创新服务于区域经济转型和产业能级提升。

其五，在推进扩大对外开放方面，上海可以发挥先行先试作用。例如，习近平总书记一直要求上海当好全国改革开放排头兵，创新发展先行者，而上海的自贸试验区建设即将迎来五周年，近期又推出了扩大开放100条。下一步,很有必要把上海扩大对外开放的一些经验和做法复制推广到长江经济带，共享扩大对外开放的成果，进而与长江沿岸城市共同建设陆海双向对外开放的新走廊，培育国际经济合作竞争新优势，促进长江经济带经济提质增效升级。

作者：张兆安 上海社会科学院副院长、研究员
编辑：周俊超

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