昨天举行的上海市政府新闻发布会介绍了《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》相关情况。到2020年底，上海将基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。届时，上海生活垃圾综合处理能力达到3.28万吨/日以上，其中，湿垃圾资源化利用能力达到7000吨/日，生活垃圾资源回收利用率达到35%以上。

“四分法”具有科学性和有效性

垃圾治理是建设生态文明、提升城市管理、确保市民健康的重要工作，垃圾分类是垃圾治理的重要前提。习近平总书记强调，像北京、上海这类国际性大都市应该向国际先进水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率。自2011年起，上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作，并连续7年将此项工作列为上海市政府实事项目加以推进。

垃圾分类处理是一项系统工程。垃圾处理本身涉及垃圾投放、垃圾收集、垃圾运送、垃圾处置等各个环节，任何一个环节的混合以及不正确的分类，都会增加下一个环节的分类成本，包括再分类的人工成本，和不再分类的环境污染成本。

上海自2014年实行的“有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾”四分法，具有科学性和有效性的特点，更是全国经验与地区特点相结合的产物。由《上海市促进生活垃圾分类减量管理办法》规定的四分法，是在国务院办公厅《生活垃圾分类制度实施方案》的分类基础上，根据上海垃圾含水率高的特点制定的。

按照垃圾投放特点和末端处理的方式进行分类，能够在实现垃圾处理减量化的同时，实现资源化和无害化。如果不实行这样的垃圾分类或者垃圾分类不充分，不但会造成可回收资源的大量浪费，还会造成环境的持续污染，影响人们的生活质量。厨余之类含水量高的垃圾，混合到干垃圾当中，即使往焚烧炉投油助燃，也会大大减少焚烧热值，很有可能产生滚滚黑烟，释放二噁英等有毒气体。

垃圾分类减量是一个渐进式过程

“生活垃圾全程分类体系建设”，是城市精细化治理的反映。垃圾分类处理从前端到末端的各个环节，必须相互照应、彼此契合，而不能缺乏衔接、各自为政。这一系统工程不是普及一下垃圾分类知识那么简单，它需要高层次、全过程的经济技术要求，配合整体性的制度设计、全方位的科学规划，进而有步骤、有层级地逐步落实。

在这一方面，上海垃圾分类处理“技术流”的特点体现得非常明显。上海先后出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年—2020年）》。“行动计划”不但针对分类类别，量化分类实效，明确了居住区达标比例、干垃圾量控制目标、湿垃圾和可回收物量的分类目标，还对分类处理的每个环节都提出了定量、定节点的任务目标，规定了包括分类投放点、分类收运车辆、分类中转站和分类处理设施建设的具体任务、责任部门和完成期限。此外，《上海市生活垃圾管理条例》的立法工作已经开启，市人大正式将该条例作为2018年的立法项目。与此同时，上海市还计划结合“两网融合”系统，建设培育资源化利用主体企业，重构可回收物资源化利用体系；建立完善市、区、街镇各级生活垃圾分类减量联席会议及村（居）委生活垃圾综合管理协调机制。

行动计划重在行动。城市是居民工作和生活的地方，城市的生态、环境需要每个居民的维护。垃圾分类是城市文明的基本内容，体现在每位居民的行为习惯当中。但是，垃圾分类减量是一个渐进式过程，要在前期持续推进基础上，对标全球城市、顶级一流，不断增强垃圾分类实效，提升垃圾管理能级，久久为功，方能一步一步实现我们的目标。（作者为上海社会科学院政治与公共管理研究所副研究员）

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