文汇报记者　唐玮婕

浦东将通过综合执法体系改革、信息信用共享体系建设、取消红顶中介等举措，形成政府、社会、市场的监管合力，形成多元治理和专业监管相结合、完整闭环的综合监管格局

最近，浦东新区做了一道并不简单的“加减法”——

4月1日，备受关注的“证照分离”试点在新区落地，包括小型餐饮经营、机动车维修等100个行政许可事项率先改革。其中，对于实行告知承诺制的，企业只要承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理许可证，从事经营活动。这一旨在缓解“办证难”的改革直接为市场主体的创业成本“做减法”，探索“升级版”的商事制度。

仅仅几天之后，浦东又宣布新区行政执法类公务员正式入职，把城管执法和市场监管两个部门的行政执法类公务员从“大一统”的现行公务员管理模式中单列出来，适用一套与执法工作规律、行业特点相适应的职业体系，打破基层执法队员的职业“天花板”，吸引更多有能力的优秀人才加入一线队伍。

这两项改革“一减一加”透露出了浦东推进政府职能转变的明确思路：不是简单地推进几项单独的改革事项，而是着眼工作理念、方法和流程的整体变革，系统设计“放、管、服”一整套的路线图，逐步深入、有序衔接。

窗口不能轻易说“不能办”

让企业少跑腿、好办事，位于合欢路2号的浦东新区市民中心无疑是新区行政审批改革最为鲜活的一大案例。原先，浦东的办事部门分布在全区47个不同地方，现在老百姓办事只要进市民中心一扇门就行，区级层面与市民和企业有关的办事项目大都集中在这里，保守估计，每天至少有数以千计的市民前来办理各种业务。

在浦东新区市场监管局的几十个统一办事窗口前，写有“OK&Quick”的统一标识显得格外显眼。“OK”是指窗口人员对服务过程中遇到的新生事物不能轻易说“不能办”，而要想“怎么办”，为企业创新创业提供便利。“Quick”是指窗口工作人员要快速反应，力争高效满足市场主体创新创业需求。新区市场监管局相关负责人表示，“OK&Quick”理念正是为服务创新与创业而专门设计的。在市民中心，企业登记从原本的三个部门分别受理，改为“一门受理、一表申请、一口办理”，大大缩短了准入时限。

审批行为加快了，近期“证照分离”试点的推行，又将改革重点放在了减少审批环节的自由裁量权上，进一步强化市场主体地位、激发市场主体活力。开美容美发店，以往要到卫生部门办理“公共场所卫生许可证”，一般两三周时间才能办下来。此次改革后，只要企业做出包括理发室座位的占地面积、从业人员健康证持有情况、毛巾的消毒规范等相关承诺，就可当场办理许可证。

市委常委、浦东新区区委书记沈晓明指出，改革成不成功关键要看成效，“取消审批和改备案的，要看经营活动的门槛有没有降低，市场是不是更加活跃，市场主体有没有增多;告知承诺的，要看告知单是不是清晰易懂，企业是不是真正了解承诺事项，违反承诺的行为有没有得到及时有效查处;提高透明度和可预期性的，要看审批条件和审批要件是否全部公开，企业提交材料能不能一次成功，办事的时间有没有缩减。”

政府同步做好风险管控

“证照分离”试点旨在缓解“办证难”，但随之而来的问题是，办证容易了、甚至不用办证了，监管能不能跟得上?　这其中的核心就是要看事中事后监管体系有没有同步建立，风险管控做得好不好。

“目前，浦东新区各相关部门，对116个行政许可事项，从诚信管理、分类监管和联合惩戒等方面，已逐项制定事中事后监管方案和实施细则，预计本月正式确定后实施。”

据浦东新区政府办公室副主任蒋红军透露，116个行政许可事项中，浦东新区操作的有51项。经统计梳理，浦东新区层面的行政审批事项共461项，今后都将参照证照分离试点经验，实现改革的全覆盖。

事实上，为破解“九龙治水”的多头监管困局，浦东新区市场监管局早已将工商局、质监局、食药监局整合为一体，又叠加上物价管理职能，监管目标瞄准重点领域和薄弱环节。数据显示，2015年，市场监管局开展食品企业检查6.6万户次，比2014年提高22%;在药品安全监管上，现场检查药品零售企业、医疗器械经营企业户次数比2014年分别增长82%和55%，是改革前的6倍和9.6倍;在民生计量器具检查上，2015年共检查了6.4万台次，比2014年增长51%，是2013年的5倍。

去年，浦东进一步深化城管综合执法体制改革，单独设立了浦东新区城市管理行政执法局。随着包括市容、市政、绿化、水务、环保、工商、建设、物业、城乡规划、交通等十九大类事权和职权的纳入，今年浦东城管“大执法”格局也将逐渐形成。浦东新区城管执法局党组副书记、副局长胡志强说：“过去，很多执法职能分散在管理部门，导致执法力量分散，不能起到‘拳头作用’，如今执法力量‘碎片化’的问题得到了根除。”

基层行政执法员待遇可期

眼下，在浦东新区城管执法局，98%的一线力量实现了综合执法和专业执法的结合———城管执法局下设环境监察支队和6支区域性执法大队，同时在世博区域、国际旅游度假区和36个街镇分别设置综合性执法中队。可是，如何吸引更多优秀的年轻人留在一线安心工作，打造出一支专业的执法监管队伍呢?

4月11日，新区行政执法类公务员举行入职宣誓仪式，这也是浦东分类综合执法改革中又一个先行先试之举。“基层单位规格低、职数少、晋升阶梯不足。在基层执法单位中，一名科长通常带几十号队员，除非领导岗位有变动，否则要想晋升非常难。”作为一名工作在一线的执法队员，浦东新区市场监管局花木所所长陈艳刚刚变换了身份，入职成为新区行政执法类公务员。此次改革试点落地后，行政执法类职务序列从最低的二级行政执法员，到最高的行政执法一级督办，共设置了10个职务层级，大致相当于从办事员到正处级的综合管理类非领导职务。这意味着，只要基层行政执法员遵章守纪、认真履职、勤于工作，即使没有在行政级别上晋升，今后在待遇上也可冲破科级、处级。

改革的最终目标不是削减多少机构和人员，更重要的是推动政府职能转变与效能提升，重点是理顺职能关系、厘清职责边界。沈晓明表示，浦东将通过综合执法体系改革、信息信用共享体系建设、取消红顶中介等举措，形成政府、社会、市场的监管合力，形成多元治理和专业监管相结合、完整闭环的综合监管格局，“既要最大限度地放开、放活、放到位，又要以有效的‘管’促进更多的‘放’，同时以更优的服务体现‘放’和‘管’的成效。”