本报记者　刘栋

2015年，上海全市各级纪检监察机关认真贯彻中央纪委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，紧紧围绕党章赋予的职责，在全面从严治党中找准定位，既立足当前，聚焦目标任务，遏制腐败蔓延势头;又着眼长远，坚持标本兼治，把纪律挺在前面，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。日前，记者就本市党风廉政建设和反腐败工作有关问题采访了市纪委市监察局新闻发言人。

去年处分1561人，同比上升50.2%

记者:2015年，纪检监察机关将执纪审查作为一项重要工作。在加大执纪审查力度，把纪律和规矩挺在前面上，纪检监察机关采取了哪些做法?

答:在过去的一年里，按照中央纪委的要求，全市纪检监察机关聚焦中心任务，回归党章规定，创新执纪方式，探索实践“四种形态”;紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标任务，坚持零容忍态度惩治腐败，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量。集中人力、集中时间、集中精力，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部;重点查办发生在国有资金、国有资产、国有资源处置过程中的腐败案件;重点查处涉案金额大的案件;对转移赃物、销毁证据、掩盖事实，搞攻守同盟、对抗组织审查的从严从重处理。

据统计，2015年全市纪检监察机关共接受信访举报24458件(次)，其中检举控告类15211件(次)。初核问题线索4318件，同比上升22.6%。新立案件1831件，同比上升52.2%;其中局级干部48人，同比上升167%;处级干部229人，同比上升144%。处分1561人，同比上升50.2%。市纪委严肃查处了市政府原副秘书长戴海波、金山区原副区长陆瑾、宝钢集团原副总经理崔健、上海华谊(集团)公司原副总裁李军、光明乳业有限公司原总裁郭本恒等严重违纪违法问题。各区县纪委也集中力量查办了一批本地区有影响的严重违纪违法问题。

在工作中，全市纪检监察机关积极转变执纪审查方式，健全完善问题线索集体研判机制，切实将党规党纪作为执纪审查的尺子，更加重视严查“破纪”问题，实现从“查违法”向“盯违纪”转变。建立“快查、快结、快通报”工作机制，及时处理党员干部“破纪”行为。对一般性违纪问题，简化工作流程，缩短执纪审查周期;对重要复杂案件，把违反纪律的主要问题查清后，涉嫌犯罪的问题线索及时移交司法机关依法查办。逐步加大轻处分和组织处理的比重，2015年全市党员干部处分人数中，给予轻处分的占58%。改进审理报告和案件通报形式，按照先党内、后党外，先违纪、后违法的原则，突出违反政治纪律和政治规矩、违反组织纪律的行为，更加体现执纪的政治性、严肃性。

与此同时，全市纪检监察机关坚持抓早抓小、动辄则咎。对一般性、苗头性问题，及时提醒谈话和函询，让有反映的干部讲清问题、认识错误、及时改正，对反映失实的予以澄清了结，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。2015年，全市各级纪检监察机关共开展谈话函询1106人次，其中市纪委机关119人次。在中央追逃办的统一部署下，做好追逃追赃工作，建立了由市纪委、市检察院、市公安局等单位组成的市委反腐败协调小组追逃追赃协调机制，积极开展“天网”行动，追回外逃人员90名，其中“百名红通”人员1名。坚持每查办一个案件拍摄一部警示教育片，以案释纪、以案明纪，发挥惩处一个、教育一片的作用。在执纪审查和巡视过程中，加强问题成因的分析，认真查找体制机制制度方面的漏洞和薄弱环节，向党委、政府提出改进工作的意见和建议。

查处违反八项规定精神问题217个

记者:中央抓住重要节点，坚决纠正“四风”，收效明显，得到了人民群众的广泛拥护。2015年，上海纪检监察机关在严格落实中央八项规定精神、驰而不息纠正“四风”方面，采取了哪些措施?

答:作风建设永远在路上，永远没有休止符。2015年，全市各级纪检监察机关保持政治定力，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。把违反中央八项规定精神的行为列入执纪审查重点，作为纪律处分的重要内容，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等突出问题。同时，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委　(党组)、纪委　(纪检组)进行问责。在过去的一年里，全市共查处违反中央八项规定精神的问题217个，处理相关责任人409人，其中给予党纪政纪处分224人。

我们坚持公开透明，回应社会关切，释放群众监督正能量。开通群众身边的“四风”和腐败问题网上监督举报曝光专区，强化群众监督和舆论监督。市纪委加大通报曝光力度，对25起违反中央八项规定精神问题的典型案件进行通报，点名道姓公开曝光，其中涉及局级干部7人，在全市引起较大反响，形成了有力震慑。各区县也对86起违反中央八项规定精神问题的典型案件进行了通报。

同时，我们还推动长效机制建设，加强对落实中央八项规定精神中薄弱环节和典型案例的研究分析，提出改进建议，推动有关职能部门堵塞漏洞、建章立制。

三批巡视79家单位发现问题957个

记者:去年中央印发了新修订的《巡视工作条例》，强调巡视工作要“发现问题，形成震慑”。上海巡视工作是如何充分发挥尖兵和利剑作用的?

答:2015年，上海认真贯彻中央巡视工作方针和市委工作要求，把发现问题、形成震慑作为巡视主要任务，紧紧围绕坚持党的领导，严格遵循党章，检查党的路线方针政策执行情况，着力发现违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神、违规选人用人和腐败问题，巡视监督越做越实、越做越细，巡视的震慑遏制作用越来越明显。

去年全年开展一批常规巡视和两批专项巡视，共巡视79家单位。三批巡视共发现问题957个、向被巡视单位提出建议219条、向市有关部门提出建议110条、形成专项报告148份。各区县也加强了巡察工作，全年16个区县共巡察单位268家，发现问题2283个，向有关部门提出建议1250条。

在工作中，我们进一步充实巡视力量，提高巡视专业化水平。在原有6个巡视组的基础上，增设四个专项巡视组，增加25个编制;每批从市纪委相关纪检监察室、市纪委派驻机构以及本市审计、财政、金融证券、国资监管、工程建设等专业部门抽调干部近百人参与巡视工作;建立市委巡视组组长库和巡视人才库。这些措施为实现巡视工作全覆盖创造了条件。

针对巡视发现的问题，我们督促被巡视单位党委　(党组)　和纪委　(纪检组)　认真落实“两个责任”，并建立向市委汇报巡视整改落实情况工作机制，确保整改工作落到实处。同时，对巡视发现问题线索以及移交事项的办理情况进行跟踪督办，问题得不到解决不“销号”，确保事事有着落、件件有回音。要求有问题反映的领导干部，在“三严三实”专题民主生活会上对照检查。对敷衍塞责、整改不力的，抓住典型严肃追责。

经跟踪督办，2014年巡视移交的问题线索中，有28名干部涉嫌违法移交司法机关，120名干部受到党纪政纪处分，138名干部受到组织处理。2015年巡视移交的问题线索中，有24名干部受到党纪政纪处分，273名干部受到组织处理。

设置调整44家派驻纪检组，实现对128家市级机关全覆盖

记者:党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分。2015年，上海在深化纪律检查体制改革，推进组织和制度创新方面做了哪些工作?

答:按照中央纪委要求和市委统一部署，去年我们从三个方面积极稳妥推进纪律检查体制改革。

一是牢牢抓住党委主体责任这个“牛鼻子”，层层落实责任。通过约谈党委主要领导、开展调研、上门走访等形式，指导督促各级党委坚持问题导向，强化责任担当，针对执纪审查、巡视、专项检查中发现的突出问题，明确问题清单，落实责任项目，做实党风廉政建设责任制。严格责任追究，以问责倒逼责任落实。2015年，对15名局级干部、15名处级干部和8名科级及以下干部进行了责任追究。其中，给予党纪政纪处分13人，组织处理7人，诫勉谈话15人，责令作出书面检查3人。

二是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。我们认真落实“两个为主”要求，建立区县纪委线索处置和执纪审查在向同级党委报告的同时必须向市纪委报告的制度。还制定了区县纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组长、副组长，以及市管企业纪委书记、副书记提名考察办法。

三是推进派驻机构全覆盖。按照全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致的原则，全面落实市纪委向市级机关各单位派驻纪检机构，通过采取单独派驻和综合派驻两种形式，设置、调整44家派驻纪检组，实现对128家市级机关派驻机构全面覆盖。创新工作方式，探索交叉执纪审查。

建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

记者:中央纪委多次强调“打铁还需自身硬”，市纪委市监察局去年在加强队伍建设方面推出了哪些举措?

答:建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。面对新形势、新任务、新要求，我们把自身建设作为永恒的主题，切实抓紧抓好。一是认真开展“三严三实”专题教育。制定市纪委机关基层党组织落实党风廉政建设责任制意见和机关临时党组织管理办法，在专案组、调查组成立临时党支部，发挥党组织战斗堡垒作用。严明审查、巡视、保密纪律，教育引导广大纪检监察干部始终做到忠诚、干净、担当，用铁的纪律打造党和人民信赖的纪检监察干部队伍。二是将廉政风险防控融入纪检监察业务工作和管理流程，从举控件的管理到执纪审查的全过程建立严密的制度规范。三是发挥干部监督部门内部监督的作用，不姑息、不护短，严防“灯下黑”。市纪委严肃查处了嘉定区原纪委副书记陈洪飞严重违纪违法问题，坚决清理害群之马。同时，抓住这一典型案例，拍摄警示教育片　《戒尺》，组织全市纪检监察干部观看，举一反三、吸取教训。四是提升履职能力，提高工作效率。以实践为第一跑道，分期分批选派干部到巡视组、专案组、检查组锻炼，组织做好执纪审查业务系列培训。