政府该如何布局养老机构
上海快速老龄化的特征也持续显现。上海市民政局巡视员高菊兰在论坛上透露，截至2014年12月31日，上海全市户籍人口1438.69万人，其中60岁及以上老年人口413.98万人，占总人口的28.8％；65岁以上老人270.06万，占总人数18.8%，2025年前，上海老年人口将快速增长，每年达20.5万人，到2025万老年人口将超过600万人。而从2025到2050年，低龄老人增速将趋缓，但高龄老人增速将加快，届时上海将面临更大的压力。
经过最近10年的快速发展，上海的养老机构床位数已经达到老年人口总数的3%，初步实现了“9073”(即居家养老、社区养老、机构养老人数分别占90%、7%、3%)的养老服务格局。但是，近年来，在人口老龄化加速发展的同时，养老机构建设步伐却在放慢。2006年到2010年，上海民办养老机构从218家增加到332家。2010年到2013年，只有2011年增加了3家，最近两年分别减少5家和16家。社会办养老机构发展遇到了瓶颈。
按照“十二五”规划要求，至2015年上海养老床位新增2.5万张，总量达到12.5万张。到2014年底，全市养老机构共计660家，床位数共计11.49万张，床位离2015年12.5万张的目标还有1.01万张的差距，任务艰巨。而且，中心城区养老机构床位数普遍没有达到老年人口数量的3%，一方面中心城区的政府办养老机构“一床难求”；另一方面，地处郊区的社会办养老机构床位空置率高。
杜鹏建议，当前应该大力发展社区养老服务，英国和荷兰都走过了养老床位数先上升、随着社区服务的发展床位数再下降的过程，这就需要建立城市社区老年照料中心，布局农村互助养老中心。
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