长期以来，“证明我妈是我妈”“证明自己还活着”等奇葩证明层出不穷，而这些奇葩证明，不仅增加了职能部门的负担，降低了办事效率，同时让群众“磨破嘴、跑断腿”，蓄积了不少民怨。“从今天起，金华市全面实施‘无证明城市’。只要在金华市域范围内，凡是需要群众、企业自己去政府机关、公共事业单位、服务机构开具的证明，一律取消！”2月23日，金华市委副书记、市长尹学群在金华市深化减证便民全面实施“无证明城市”启动仪式上庄严宣布。金华由此率先成为全国首个“无证明”地市。

什么是“无证明城市”？该如何实施？

“‘无证明’是指在金华市全域范围内，群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构（含银行、保险等金融机构）办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。”金华市司法局局长朱飞介绍，实施“无证明城市”不是说不需要证明，而是不要让老百姓跑断腿去开证明。坚持简政放权与改革创新相统一，将以人民为中心的服务理念贯彻到每一项具体的办事项目中，始终围绕方便群众办事的原则，实现“减证便民”向“无证利民”转变，切实增强人民群众的幸福感和获得感。“证明材料”的界定：即群众（或市场主体）未持有、由市内权威部门开具、针对特定事项的具有举证意义的盖章类材料。不包括：（1）各类证照等自证材料，如身份证、学生证、营业执照等；（2）审核材料，如申请补助审批表、施工审批表等；（3）具有法律效力的司法文书，如公证书、判决书、裁定书、调解书、裁决书等；（4）诉讼证据，当事人在诉讼中为了举证主动提供的证据材料。

那么到底哪些证明都取消了？解决奇葩证明问题，不能仅靠一纸通知，更重要的是从源头上进行清理，消除疑难杂“证”。金华市对证明材料的清理范围进行梳理，实行六个“一律取消”：（1）凡是没有法律法规明确规定的证明材料，一律取消；（2）凡是开具证明的部门、镇街或村居无权查证、无法开具的证明材料，一律取消；（3）凡是能够通过申请人现有证件、凭证办理的，一律取消；（4）凡是能通过申请人书面承诺等信用管理手段解决的证明材料，一律取消；（5）凡是能通过部门间会商核查或实地调查核实的证明材料，一律取消；（6）凡是能通过市政务网大数据信息平台实现数据信息互联共享的证明材料，一律取消。通过明确“六个一律”的取消标准，确保实现在金华市全域范围内，去政府机关、公共事业单位、服务机构（含银行、保险等金融机构）办事，办事群众和企业无需提交自己跑腿去开具的证明材料。解决奇葩证明问题，不能仅靠一纸通知，更重要的是从源头上进行清理，消除疑难杂“证”。金华市对证明材料的清理范围进行梳理，实行六个“一律取消”：（1）凡是没有法律法规明确规定的证明材料，一律取消；（2）凡是开具证明的部门、镇街或村居无权查证、无法开具的证明材料，一律取消；（3）凡是能够通过申请人现有证件、凭证办理的，一律取消；（4）凡是能通过申请人书面承诺等信用管理手段解决的证明材料，一律取消；（5）凡是能通过部门间会商核查或实地调查核实的证明材料，一律取消；（6）凡是能通过市政务网大数据信息平台实现数据信息互联共享的证明材料，一律取消。通过明确“六个一律”的取消标准，确保实现在金华市全域范围内，去政府机关、公共事业单位、服务机构（含银行、保险等金融机构）办事，办事群众和企业无需提交自己跑腿去开具的证明材料。

信息共享消除壁垒让数据“来证明”

据了解，2018年初，金华市委市政府作出决定，按照试点先行，再全市推开的方式开展“无证明城市”创建活动。义乌市承担试点任务后对证明材料的清理范围进行梳理，实行六个“一律取消”，并分批次取消了市内270项证明材料。2018年8月17日，义乌市率先实现了“无证明城市”。为将“盆景”尽快转变为“风景”，2018年8月，金华下发了《金华市打造无证明城市工作方案》，全面推开“无证明城市”创建工作。

“‘无证明城市’的创建依赖于大数据系统实现了信息共享、消除了信息壁垒。近年来，金华市着重加快政府数字化转型，打通信息孤岛等方式加快政府职能转变，同时建立公共信息库实现信息共享，打通各个部门之间的信息壁垒。”金华市政府相关负责人表示，经过政府各部门之间大刀阔斧的改革，通过公共数据共享管理发布平台实现部门间的数据共享，变“群众跑腿”为“数据共享”，实现群众“零跑腿”，切实减轻群众负担，激发群众干事创业的热情，真正提升群众的幸福感、获得感。

据了解，经过一年多“无证明城市”的创建，截至今年2月22日，金华市已取消证明事项2001项。其中，市本级共取消证明180项，各县（市、区）共取消证明1821项。为防止证明材料的反弹，金华市司法局作为牵头单位，将选择部分乡、镇、街道设监测点，每月汇总上报是否存在开具证明情况，监测已取消证明是否“死灰复燃”，发现一起，通报一起，并列入法治政府建设年度考核。同时，发挥特邀行政执法监督员作用，开展实时实地检查监督。此外还将建立长效巡查、报告和问责机制，并公布投诉举报电话，发动群众监督。  

作者：刘海波
编辑：蒋萍
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