涉及教育、养老、医疗、社保、住房保障等市民最关注的民生领域

清单列出96个服务项目，每半年一次动态调整

■《清单》共列出96个服务项目，包括教育、就业和社会保险、社会服务、卫生、养老、住房保障、文化、体育、残疾人服务等九个领域。《清单》对每一项服务的“服务对象”“服务内容”“保障标准”“牵头负责单位”都作了界定和描述。普通人拿到这份清单，也能对自己应享有的民生权利一目了然

■虽然《清单》只是将原先散落在各部门的公共服务项目作了汇总和梳理，并没有突破现有政策，但这并不会削弱其意义。可以说，《清单》的核心价值是为基本公共服务管理增添了一项基础性制度安排。《清单》将成为刚性约束，有助于引导政府投入，确保责任落实

■基本公共服务制度包括一整套政策体系，在《清单》发布后，上海还将陆续出台一系列配套措施。根据即将出台的相关管理办法，上海初步确定，将按每半年一次的频率，对《清单》内容进行动态调整；下一步，随着跨部门联动机制的完善，《清单》有望实现实时更新

■本报首席记者　张懿

上海市政府今天将通过门户网站“中国上海”公布一张全新的清单，将市民应享受的基本公共服务进行汇总和梳理，涉及教育、养老、医疗、社保、住房保障等民众最关注的民生领域。专家表示，这张清单是政府责任清单的重要组成部分。亮出清单，相当于政府对社会作出庄严承诺，既有利于市民直观、便捷地了解自身权利，也为政府更好履行公共服务职责建立了制度保障。

党的十九大报告指出，“坚持在发展中保障和改善民生”“加快推进基本公共服务均等化”。《上海市基本公共服务项目清单》　的发布是贯彻落实十九大精神的实际体现，它也将成为本市民生保障领域的一项基础性制度安排。

96项基本公共服务一目了然

《上海市基本公共服务项目清单》(简称　《清单》)　共列出96个服务项目，包括教育、就业和社会保险、社会服务、卫生、养老、住房保障、文化、体育、残疾人服务等九个领域。《清单》　对每一项服务的“服务对象”“服务内容”“保障标准”“牵头负责单位”都作了界定和描述。普通人拿到这份清单，也能对自己应享有的民生权利一目了然。

比如，“老年综合津贴”这一基本公共服务项目是由市民政局作为牵头部门，服务对象明确为“本市户籍且年满65周岁”，服务内容是“提供涵盖高龄营养、交通出行等方面需求的补贴”，具体保障标准内容则根据不同年龄段详细列举了补贴金额。“公共文化场馆开放”项目的服务对象是全体市民，牵头部门是市文广局。总体上，《清单》　形式直观、表达准确、权利边界清晰。

据介绍，国务院今年3月初公布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，确定了八大领域基本公共服务清单。上海　《清单》　不仅全部纳入了国家清单的服务项目，还根据本市实际，增加了“因病支出型家庭生活救助”“婚前医学检查”“120院前医疗急救”等项目。

十九大报告提出，要“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。这份　《清单》　所涉及各领域的发展目标和主要内容汇总起来，就是全面贯彻落实十九大确立的民生保障目标，并为此构建有力的制度体系。

为民生保障均等持续夯实基础

《上海市基本公共服务项目清单》的编制和完善，前后历时近两年。从去年开始，市发改委会同市财政局、市教委、市卫计委等十多个部门一同参与研究制定。对于　《清单》，市领导高度重视，应勇市长明确提出要求、分管市领导专题听取汇报，各相关部门对具体内容反复论证。

虽然这份　《清单》　只是将原先散落在各部门的公共服务项目作了汇总和梳理，并没有突破现有政策，但这并不会削弱其意义。可以说，《清单》的核心价值是为基本公共服务管理增添了一项基础性制度安排。

专家表示，《清单》　所列基本公共服务项目是按相应标准进行遴选的，全都符合“保基本、兜底线”的政府责任定位，都可以按“标准化、可持续”要求稳定供给，都能在相关制度中找到依据，符合“尽力而为、量力而行”原则。发布之后，这份　《清单》就将成为刚性约束，有助于引导政府投入，确保责任落实。同时，《清单》也相当于一把统一的“尺子”，能在一定程度上避免超水平、超阶段提供公共服务，影响基本公共服务的均等化与可持续。

《清单》将牵引形成政策体系

基本公共服务制度包括一整套政策体系，《清单》　是其中关键一环。据市发展改革委介绍，在　《清单》　发布后，本市还将陆续出台一系列配套措施。

比如，随着法律政策的调整以及社会发展水平的变化，基本公共服务的具体项目、保障标准等都可能要作相应调整。根据即将出台的相关管理办法，上海初步确定，将按每半年一次的频率，对　《清单》　内容进行动态调整；下一步，随着跨部门联动机制的完善，《清单》　有望实现实时更新。

此外，财政部门也将以　《清单》为重点，进一步梳理完善基本公共服务事权和支出责任，并在此基础上，逐步建立财政资金优先用于保障基本公共服务的制度。

根据去年发布的　《上海市基本公共服务体系“十三五”规划》，为加强基本公共服务管理，上海将加强制度建设，探索建立基本公共服务考核评价制度、需求管理制度、合格供应商制度等。这些举措在让市民拥有更多获得感的同时，也可推动政府职能转变，提升治理体系的现代化水平。