记者会后，杨传堂同记者交流。新华社发

“网络约车是个新生事物，不能完全套用原有管理制度。”14日上午，交通运输部部长杨传堂在十二届全国人大四次会议记者会上表示，从现有法律法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，是不合法的。如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，就涉及到公共服务和客运安全，必须要接受法律法规的规制和调整，政府需要进行相应监管。

专车快车属运输服务，顺风车利于交通资源利用

在回答记者关于“加强网约车管理会不会让它发展不下去”的问题时，杨传堂说，世界各国对如何监管网约车一直争议不断，许多发达国家对网约车持完全禁止的态度，美国各个州也是有禁有放。“我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份，并通过设计可以操作的、可以执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化的服务，更好地满足人民群众高品质、多层次的出行需求。”

“目前，平台企业推出的专车、快车等业务产品以盈利为目的，属于运输服务的范畴;对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等，则是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵、减少环境污染也具有积极意义。”杨传堂表示，他也曾坐过网络约车，如何给它“量体裁衣”地提供一个合法的出路，这是目前在研究和制定指导意见、暂行管理办法中所考虑的。

出租车经营权要无偿、有期限，“份子钱”需改进优化

去年，交通运输部向社会就　《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》　和　《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》　公开征求意见。杨传堂表示，出租车改革主要有两个导向:一是要提升传统出租汽车服务水平，更好满足人民群众出行需求;二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展。他表示，交通运输部正在会同相关部门进一步研究论证，完善相关政策，推动两个文件尽快出台和实施。在改革中，出租车行业要明确定位，建立运力规模动态调整机制，改革经营权管理，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，改革“份子钱”制度，完善价格形成机制。

有记者提出，“打车难”是由出租车牌照管制而造成，今后会不会放开出租车经营权数量和价格?　交通运输部运输服务司司长刘小明表示，对大城市和特大城市来说，道路资源有限，必须优先发展公共交通，必须要对经营权总量有所调控，调控目的是让出租汽车处在一个合理的交通结构上。以北京、上海为例，出租汽车在整个城市中，除了步行以外，占出行比例大约5%至8%。

“改革的过程中，明确的方向是出租汽车的经营权要无偿、有期限，目的就是为了让服务进入良性循环，用服务赢得经营权。”刘小明表示，改革中经营权的费用是否可以完全放开取决于各个城市的具体情况。大城市、特大城市在考虑交通结构和发展过程中，一定会考虑到城市道路容量和公共交通的发展水平。对中小城市来说，受限于公共交通的通达深度、服务时间和服务范围，很难全天候、全覆盖，可以适当放开一些管控———总体来说，是要因城而异、因时而异。

在回答有关“份子钱”的问题时，刘小明表示，“份子钱”是一种管理模式，需要进一步改进和优化。“现在很多地方采取了不同方式来优化管理模式，有些城市采用了员工制方式，有的地方组织行业协会、企业、驾驶员和工会组织进行协商。出租车改革强调和鼓励企业利用互联网新技术，结合实际运营情况来实现利益共享，风险共担。”

网络约车经营许可实行“两级工作，一级许可”

谈到网约车平台应当取得经营许可的问题，刘小明说，要通过尽可能减少许可环节为网约车平台企业提供最大便利，同时必须保证网约车能够满足公众基本服务要求，“从事网约车服务的企业、车辆、驾驶员应当具备一定的条件。结合互联网企业服务特点和出租汽车区域管理特征，初步的想法是实行‘两级工作，一级许可，。”

“出租车服务已经实现了线上和线下的结合。线上部分由平台所在地省一级交通运输主管部门来进行许可，这个许可全网通行，全国其他地方不需要再进行许可。线下实体服务———你在南京服务就在南京拿许可，在杭州服务就在杭州拿许可。”他表示，这样的模式简化了工作程序，有利于网络约车平台企业在一个省乃至全国范围内进行运营服务。

(本报北京3月14日专电)

本报特派记者　刘栋