巴拿马总统科尔蒂索与布林肯合影

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当地时间4月19日，美国国务卿布林肯访问巴拿马，一同前往的还有美国国土安全部长马约卡斯。这是布林肯今年以来首次访问拉美，也是拜登政府上台以来少有的两名部长级高官一同出访拉美国家。在同巴拿马总统科尔蒂索的会谈中，除却双边内容外，布林肯还高调谈及了即将于6月在洛杉矶举办的第九届“美洲峰会”，科尔蒂索也很积极地表态愿意参加。不仅如此，美国近期在多次高官出访中均提及了美洲峰会，拜登政府甚至有意在峰会期间组织和多个拉美国家元首的“首次”会晤。俄罗斯与乌克兰的战事日渐焦灼，拜登却大操大办美洲峰会，这看似不相关的两者之间，恰恰有着密不可分的联系。

乌克兰总统泽连斯基23日称布林肯将访问乌克兰

为什么是美洲峰会？

美洲峰会全称“美洲国家首脑会议”，是最早由美国倡议并组织的，由北美洲、中美洲、南美洲和加勒比海地区几乎所有国家领导人之间举行的一系列国际会议。自1994年首届会议召开以来，美洲峰会总体以3年一届的频率举办。之所以说是“几乎所有国家领导人”，是因为古巴并未参加绝大多数的会议，其中缘由也显而易见——由美国组织的美洲峰会，带有较强的意识形态色彩，将古巴排斥在外，也显然是对这个西半球反美国家的蛮横“霸凌行为”。

值得一提的是，2015年在巴拿马举办的美洲峰会至今仍被认为是最重要且最有成果的一次会议，原因恰恰在于时任美国总统奥巴马在该次会议上与古巴领导人劳尔·卡斯特罗举行了历史性会晤，美古启动复交，初步实现了“外交关系破冰”。但自那以后，随着特朗普和共和党上台，民主党政府的“重返拉美”计划遭到搁置，特朗普对拉美国家的疏离感和排斥性政策也使美洲峰会的重要性有所下降，2018年的秘鲁峰会已然被美洲媒体评价为“毫无成果且极其乏味”。

拜登政府上台后，逐步重启了民主党政府的“重返拉美”计划，美洲峰会就是其中一个重要环节，美国也将自1994年迈阿密举办首届会议后第二次成为主办国。以当前国务卿本人都在积极“游走推销”的状态来看，拜登政府对本届峰会的野心着实不小。甚至可以说，民主党能否理顺逐渐脱离掌控的美拉关系，在此次洛杉矶会议上就可见一斑了。

美国总统拜登

拜登着急办会，根源在俄乌冲突

即使“重返拉美”是拜登政府的重要议程之一，在俄乌冲突尚未平息的当下急于筹办美洲峰会，看似不合时宜，实则另有考虑。要理解这一点，就有必要分析美国举办美洲峰会的三个背景：

首先是拉美地区左翼力量集体回归的强劲势头。受到新冠疫情冲击和经济增长乏力的双重影响，此前凭借“拉美右转”浪潮上台的右翼政党并未在国家治理上取得显著成果，加之多国右翼政府在疫情中表现不佳，拉美左翼力量在近年来的一系列大选中纷纷重掌政权，包括阿根廷、秘鲁、玻利维亚、智利等国的左翼党派纷纷在大选中获胜，其中智利更是在恢复民主制后首次迎来左翼政府。尚不论左翼能否平稳执政、恢复国家经济，仅凭这种席卷大半个美洲、全面占据主要国家的趋势就足以使美国感到紧张了。布林肯19日访问巴拿马期间，在谈到推动地区民主和人权发展、应对俄罗斯问题时，称巴拿马“可作为区域领袖发挥作用”，已然有几分“蜀中无大将，廖化作先锋”的意味。拜登对于地区左翼力量的限制意图是显而易见的，在筹备会议期间率先同巴西、巴拿马等右翼执政国家而非阿根廷、智利、玻利维亚等国沟通商议也正是对左翼有所忌惮的体现。

第二是俄乌冲突给美国带来的安全恐慌。俄乌冲突爆发后不久，美国竟派出高官代表团，由白宫拉美事务高级顾问胡安·冈萨雷斯牵头访问已经停止高层往来许久的委内瑞拉，与“死对头”马杜罗举行会晤。这次会晤显然与俄乌冲突有着直接关系：在对俄施以制裁政策后，美国为寻求国内能源供给替代，与委内瑞拉重谈石油贸易，而美国亦知晓被施以金融制裁的俄罗斯无法再便利地同马杜罗政府进行油贸交易，因此掐着马杜罗要害与其谈判，这自然是美国代表团的主要目的之一。但与此同时，美国代表团访委还有另一项重要目的，即试探马杜罗是否会响应俄乌战事，在美洲地区发起“配合性行动”。据知情人士透露，俄委持续多年的军火贸易早已引起美国的警惕，拜登尤其担忧马杜罗在普京的授意下重现古巴导弹危机的“名场面”。从结果来看，代表团初步确保了美国的安全，但协调同其他左翼国家的关系、确保自身的长期安全就成为了白宫的另一要务。

巴拿马总统科尔蒂索常因对前任巴雷拉政府的猛烈攻势引起舆论关注

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第三则是中国在拉美的影响力持续提升。对拜登政府来说，国际局势中的任何一种冲突，总能归结到和中国的竞争大盘当中。4月15日的美国国务院记者会上，有记者提问布林肯访问巴拿马是否会就巴拿马与中国的关系进行讨论，美国国务院西半球事务助理国务卿尼科尔斯的回答是，这些议题确将成为美方在巴拿马的一部分讨论事项，他还声称美国依然建议拉美国家在和中国合作时“多加小心、看清条件”。

美国国务卿布林肯

且不论美国在对中国的评估中是否存在被害妄想，单就特朗普和拜登两届政府不断遏制中国同拉美国家的务实合作来看，美国不希望中国在拉美提升影响力的小心思已是昭然若揭。美洲峰会举办至今，鲜少谈及经贸合作是最受诟病的问题，但拜登政府设置的本届议题中，除地区民主、移民管控、难民管理、气候变化等传统地区多边议题外，已然包括了“后疫情时期经济复苏”，这无疑是遏制中俄在拉美拓展合作和影响力的一种方式。当然，拜登想的很多，能落实多少仍难定论，美国工商界能否真正出让自身利益拉拢拉美国家一直堪称“玄学话题”，即使是在特朗普大举拉拢右翼盟友时期，美国留给拉美国家的印象始终是“口惠而实不至”。拜登真想“重返拉美”，首先要平衡的还是内部利益。

作者：张峻榕（文汇报驻巴西利亚记者）

编辑：陆纾文

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