欧亚大陆地缘政治局势近来风云变幻：美国及盟友黑海大肆军演，加速俄罗斯与北约关系触底；波白边境难民危机持续发酵，欧盟将对白推出新制裁；乌克兰东部局势再生动荡，俄罗斯开始向顿涅茨克和卢甘斯克提供人道主义支持……

与此同时，俄法、俄德、德白领导人密集通话，聚焦危机解决和地区秩序稳定。

欧盟各国同意对白实施新制裁

11月15日，俄罗斯总统普京与法国总统马克龙通电话，就白欧边境难民危机、黑海军演和乌克兰内部冲突等热点话题进行讨论。同一日，白俄罗斯总统卢卡申科与德国看守政府总理默克尔通电话，着重讨论白欧边境难民危机，这是卢卡申科一年多来首次与西方领导人通话。

11月10日至11日，普京也曾两度与默克尔讨论难民问题。

领导人的密集通话折射出事件的严重性。欧盟成员国外交部长15日召开会议，与会各国代表同意对白实施新制裁。白总统卢卡申科同日表示，正致力于遣返边境难民，但如果欧盟对白施加新一轮制裁，白方将予以反制。

从当前各方的表态来看，俄白认定西方国家是危机的始作俑者，认为白俄罗斯只是难民到达欧洲的选择路径之一。俄罗斯否认自己与难民危机有关，并强调愿意充当危机解决的协调者。

但是在与白俄罗斯接壤的波兰、立陶宛和拉脱维亚看来，整个事件演绎着另一个完全不同的“剧本”：波兰方面指责俄白对欧盟此前制裁实施报复，认为明斯克以难民为武器，对波兰和欧盟实行的“新型战争”，而莫斯科是整场游戏的“幕后玩家”。

目前，危机仍在高位，欧美正对白酝酿更多制裁，制裁对象可能包括运输难民的航空公司、旅行社等；白欧边境的军事对峙也未有松动的迹象。

但值得注意的是，白俄罗斯已开始同西方国家展开对话：14日，白外长马克伊同欧盟外交与安全政策高级代表博雷利通话，希望尽快解决难民危机；15日，卢卡申科和默克尔电话交流了50分钟，并同意双方继续就难民问题保持对话。在莫斯科卡内基中心研究员马克西姆·萨莫鲁科夫看来，迫使欧盟恢复对话，是白俄罗斯在这场危机中的最大收获。

去年大选以来，卢卡申科政权一直不受西方承认，如今欧洲领导人恢复与之对话，事实上承认了该政权存在的意义。

▲ 白俄罗斯首都明斯克街头的中东移民。

地缘政治博弈下的国际难民合作基础薄弱

不过即便如此，难民危机也不易解决。尽管德、法摆出了愿意对话的姿态，但冲突的直接参与方：波兰、立陶宛、拉脱维亚等“新欧洲”国家对俄白联盟的态度更为强硬，军事冒险的动作也更加激进：波兰已向边境聚集配备大口径作战武器的军事装备；立陶宛等国也加强边境力量。白方观察人士表示，任何过分的军事冒险主义都可能导致悲剧的发生。

此外，抛开地缘政治因素，难民问题本身就麻烦丛生。上海社会科学院区域经济一体化法治研究中心秘书长孙祁在接受本报记者采访时认为，从国际法的角度看此次难民危机并不容易解决，因为国际难民合作存在法律条文空缺，责任划分空白的问题。

“联合国难民署颁布的文件虽然对国际合作有相关规定，但问题是从2015年欧洲难民危机可以看出，联合国难民署并无权要求主权国家承担接收难民的责任。欧盟虽然已经建立起比较完善的区域合作机制,但在此次难民危机中,波欧态度消极,冲突仍在继续。” 孙祁说，“特别是波白边境的难民问题触及国家利益和地缘政治博弈,国际难民合作的基础极为薄弱。”

目前波兰、立陶宛希望通过修筑‘隔离墙’限制难民入境，甚至反对欧盟插手对难民进行人道主义援助，这也进一步凸显了欧洲内部矛盾重重、想要为难民纾困殊为不易。

白俄罗斯和环黑海地区成俄西方军事博弈前沿

俄方通报称，普京15日与马克龙讨论了美国及其盟友近日在黑海水域的挑衅活动，此前普京也与默克尔讨论了这一话题。俄罗斯国防部曾表示，北约黑海军演旨在为乌克兰东南部的军事行动做准备，美国意图在俄罗斯边境附近组建多国军事集团。北约方面则称，北约在黑海地区的存在是一种防御性存在，相反俄军近期在乌克兰边境大规模集结，北约对此保持警惕。

今年10月，俄方已宣布中断与北约长达20多年的官方沟通渠道，双方关系进入“冰封期”。莫斯科卡内基中心主任德米特里·特列宁近日在该中心网站刊文称，俄罗斯已然不是很在乎北约的存在，未来更愿意同其背后的“老板”——美国直接打交道。

波白边境军事对峙、黑海上空战云笼罩，难民危机背后是更广泛的俄西方地缘军事博弈，白俄罗斯和环黑海地区正逐渐成为博弈的前沿。11月4日，俄白正式签署联盟国家一体化法令，同时更新了联盟国家军事学说。在双方看来，新的军事学说是“对给两国带来安全威胁的西方集体强有力的回应”。

而在环黑海地区，装备巡航导弹的美国“波特”号驱逐舰和海军第六舰队“惠特尼山”号指挥舰近日先后进入黑海水域，并与格鲁吉亚举行海上联合军演。此外，俄罗斯指责美军准备在罗马尼亚和保加利亚建立海军基地……从更广泛的视角看，无论是在白俄罗斯还是环黑海地区，俄西方军事博弈正在加速，双方各自的地缘军事版图也越来越清晰。

未来还值得关注的方向还包括乌克兰东南部。15日，普京签署了向顿涅茨克和卢甘斯克提供人道主义援助的法令，加强顿巴斯地区与俄经济一体化的进程。这项措施势必会引起乌克兰的反弹，顿巴斯地区局势或将持续紧张。

作者：刘畅

编辑：沈钦韩

责任编辑：宋琤

图片：塔斯社、莫斯科时报

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