▲7月16日，在德国巴特诺因阿尔-阿尔韦勒航拍的洪水退去后的受灾现场。 | 新华社发

强降雨引发的洪灾连日来席卷多个西欧国家，造成近两百人死亡和大量财产损失。世界气象组织秘书长彼得里·塔拉斯19日表示，气候变化是席卷西欧地区的暴雨和洪水的根本原因。

更令人担忧的是，英国纽卡斯尔大学和英国气象局日前的一项新研究发现，受气候变化影响，未来产生强降雨的风暴在欧洲发生的频率可能会显著增加。

对此，塔拉斯呼吁“现在必须开始行动”来应对全球气候变化， “如果我们在减缓气候变化方面取得成功，我们就可以在本世纪60年代阻止这种负面趋势”。

意识到气候危机的严峻形势，日前欧盟委员会推出了应对气候变化的一揽子改革提案。欧委会的这份提案名为“适应55”，旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少降低55%，到2050年实现碳中和。

▲图为与2030年减排目标相配套的改革措施图。 | 图片来源：欧委会推特

欧盟应对气候变化改革提案涵盖多维度

据欧盟委员会官网消息，欧委会主席冯德莱恩称一揽子改革提案“旨在将减少排放与保护自然的措施结合起来，并将就业和社会平衡置于转型的核心”。

为支撑欧盟的温室气体减排目标，欧委会的“适应55”提案涵盖气候、能源、运输和税收等多维度。按照提案，欧盟将逐步淘汰化石燃料，到2035年传统燃油车将被禁售，航空公司不再享受化石燃料相关的税收减免。到2030年，可再生能源占欧盟能源消耗的比重将达到40%。

提案还包括提高可再生能源在公共基础设施、运输等领域的使用率，例如主要高速公路上每60公里将建一个充电站，每150公里建一个充氢站；鼓励欧盟客机尽可能使用混合燃料。对停靠欧洲港口的船舶的温室气体排放量设定最大限值；增加欧盟的森林覆盖面积，为此欧委会计划到2030年在欧盟境内植树30亿棵。

此外，碳减排是欧盟总体气候目标中的重要一环。为此，欧盟宣布建立一项核心的“碳边界调整机制”。根据这一机制，欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、钢铁、铝、化肥等产品征税，以降低采取严格碳减排措施的企业受到的损失，进而保证这些企业的减排力度不受影响。所征税收将作为欧盟恢复基金的融资来源之一，再定向投资到绿色经济产业之中。

提案预计多方面遇阻力

英国媒体称这份提案的规模“令人叹为观止”，欧盟公民生活的方方面面都将受到影响。据悉，提案还需得到欧盟27个成员国和欧盟议会的批准。

分析认为，由于改革提案大胆激进，且兼顾的领域广泛，而欧盟各国的发展水平各异，绿色转型的代价不尽相同，未来欧盟和成员国将围绕新规则展开激烈的拉锯和博弈，预计提案将在多方面遭遇阻力。

首先，欧盟各国的工业体系、能源消费结构以及投资能力不尽相同，尽管欧盟设定“努力分担”原则，允许各成员国根据人均经济产出确定减排量，但是中东欧等相对并不发达的国家仍对可能增加消费者成本的新提案持谨慎态度。此前路透社曾报道保加利亚政府是欧盟唯一一度反对温室气体减排55%的国家，该政府发言人曾表示方案“没有充分反映国家立场”。主要依赖煤炭的波兰等国则希望欧盟提供财政援助来转型。

其次，“碳边界调整机制”或将引发市场对欧盟贸易保护主义的质疑。部分人士认为欧盟是在利用气候问题设置新的贸易壁垒。欧盟内部对碳关税的态度分化，一些成员国认为碳关税对恢复基金的贡献将相当有限，并且恐将招致报复性关税。

再次，欧盟有关提高可再生能源利用率的设想面临阻力。地中海航运公司首席执行官在接受英国《金融时报》采访时警告称，目前缺乏现成的低碳燃料，提案的实施难度不小。欧洲汽车制造商协会14日发表声明说，直接在2035年禁止燃油车并非明智之举，高效内燃机、混合动力、电动和氢动力等机动车都应在向碳中和过渡进程中发挥作用。宝马首席执行官齐普斯强调，推广新能源车辆的计划只有在所有成员国完全配备充足的充电基础设施的前提下才能成功。

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