▲ 1月5日，参加会议的海湾国家领导人合照。| 法新社

2021年1月5日，海湾阿拉伯国家合作委员会第41届首脑会议在沙特阿拉伯城市乌拉举行。沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼宣布，各国已就“团结与稳定”达成《欧拉宣言》，呼吁海湾阿拉伯国家团结一致应对挑战。

当日，卡塔尔埃米尔塔米姆抵达沙特参会，这也是自2017年沙特与卡塔尔断交以来，塔米姆首次访问沙特。峰会前日，科威特宣布，沙特阿拉伯与卡塔尔将相互开放陆、海、空边境。半岛电视台称，这标志着“海湾断交危机”即将结束。

2017年6月，沙特、埃及、阿联酋和巴林指责卡塔尔与伊朗来往密切，“支持恐怖主义”和“破坏地区安全”，宣布与卡塔尔断交，并对卡塔尔实施陆、海、空封锁，造成延宕至今的“海湾断交危机”。

封锁对立未能改变卡塔尔立场，反而推动卡塔尔与伊朗和土耳其走近。断交风波发生后，伊朗立即向卡塔尔大量运输食品等基本物资帮助解决供应短缺问题，土耳其则派遣军队进驻卡塔尔以示支持。

长期以来，特朗普政府中东政策致力于破坏地区关系平衡，打造新中东国家联盟，推动了海合会国家再度团结。

“海湾断交危机”发生之初，特朗普政府表明态度，支持沙特向卡塔尔施压。2018年，特朗普政府退出“伊核协议”，向伊朗“极限施压”，随即改变立场，推动沙特等国与卡塔尔实现和解。近几月来，特朗普女婿库什纳极力斡旋，推动海湾阿拉伯国家与以色列关系正常化。

海合会国家内部争端造成美国地区盟友间相互抗衡，对特朗普政府集中力量组建“反伊联盟”，孤立遏制伊朗的努力造成损害。据路透社报道，2020年下半年起，特朗普政府加大力度向各方施压，要求结束对峙。库什纳于去年12月初访问沙特和卡塔尔，与两国斡旋解决争议，就实现和解达成一致。沙特王储在会议上对美国和科威特的支持表示感谢。

美联社分析称，此次会议是美国推动阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥与以色列迅速达成关系正常化协议以来的海合会首次峰会，标志着区域联盟的重大转变。

▲ 海合会徽标。| 资料图片

拜登政府即将上台，海湾阿拉伯国家担忧拜登中东政策放松对伊朗束缚，意通过加强区域安全合作抵抗“伊朗威胁”。

据阿拉比亚电视台5日报道，沙特王储本·萨勒曼称，地区国家非常需要“团结一致”，以应对周边安全挑战，特别是伊朗“核计划、弹道导弹计划、恐怖主义活动和地区代理人威胁”。

在会议中，与会国谴责伊朗“侵占”波斯湾中归属阿联酋的三个岛屿，表示完全拒绝伊朗干涉海合会内部事务，并聚焦关注伊朗近期开始丰度20%的铀浓缩活动。《海湾新闻》呼吁称，希望伊朗开启与阿拉伯邻国“良好关系新篇章”。

据伊通社6日报道，伊朗外交部发言人哈蒂布扎德置评峰会宣言称，沙特通过召开会议散布破坏性意见，加剧地区仇恨，海合会国家不应犯“伊朗恐惧症”，走错误道路。

拜登政府即将上台，海湾阿拉伯国家担忧拜登将“复兴”奥巴马外交政策，与伊朗重新开展谈判，并削减在中东地区的军事存在。路透社称，预计拜登政府将在人权和也门问题上对沙特采取强硬态度，两国在特朗普时期的紧密关系或有所下降。此前，拜登公开表示，不会容忍沙特对记者贾马尔·卡舒吉的残酷谋杀，对女性的监禁和在也门犯下“战争罪”。

美大西洋理事会伊朗问题专家芭芭拉·斯拉文（Barbara Slavin）称，此次峰会是沙特应对拜登政府即将上台的“一种姿态”。沙特加强海合会内部合作，以应对未来美伊关系缓和及美沙摩擦加剧带来的挑战。

此外，解除对卡塔尔的封锁，则从另一层面上向拜登政府发出信号，海湾阿拉伯国家愿与美国新中东政策开展合作。美大西洋理事会中东问题专家莫森·塔瓦科尔（Mohsen Tavakol）称，与卡塔尔实现和解并不意味着卡塔尔将断绝或大幅削弱与伊朗的关系。相反，沙特与伊朗可通过卡塔尔，建立阿曼以外的另一条渠道，进行幕后对话。

▲ 1月5日，沙特王储本·萨尔曼欢迎卡塔尔埃米尔抵沙。| 法新社

《欧拉宣言》是海湾阿拉伯国家为结束对立，推动团结合作迈出的重要一步，但造成内部危机的矛盾根源远未消除，地区国家在外部压力下实现和解，并未对解决根本冲突作出“真正承诺”。

长期以来，卡塔尔与阿联酋等国在意识形态和外交政策上严重对立。卡塔尔支持“穆斯林兄弟会”等伊斯兰组织，而阿联酋则将穆兄会视作恐怖组织，并指责卡塔尔援助“基地”组织和“伊斯兰国”。

利比亚问题也是海合会国家内部主要矛盾之一，埃及和阿联酋支持东部政治势力“国民军”，卡塔尔则联合土耳其支持敌对的“民族团结政府”。

半岛电视台报道称，目前尚不清楚卡塔尔在实现新关系中将付出什么代价。法国《费加罗报》分析称，卡塔尔与伊朗共享波斯湾海域的巨大油气田，土耳其在卡设有军事基地，卡塔尔不会放弃与两国关系。

据伊通社6日报道，卡塔尔外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒·拉赫曼·阿勒塔尼表示，海合会国家内部对伊朗持不同看法，卡塔尔不希望紧张局势升级，并指出卡未满足沙特提出的和解条件。此前，沙特与卡塔尔断交后，提出关闭半岛电视台、降低与伊朗关系等复交条件。据《欧洲新闻网》报道，阿联酋外交国务部长安瓦尔·加尔加什提出，阿希望恢复海湾地区团结，但“还有很多工作要做”。

《欧拉宣言》是海湾国家恢复关系的重要一步，也仅是第一步，海湾国家已摆明姿态建立信任机制，但能否实现全面和解，仍面临众多未知数。

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