▲3月9日，欧盟总部，土耳其总统埃尔多安（左一）、土耳其外长恰武什奥卢（左二）、欧洲理事会主席米歇尔（右一）和欧盟委员会主席冯德莱恩出席会谈。 新华社

欧盟及其成员国领导人17日召开视频峰会，同意采取对欧盟以外人员入境实施旅行限制等多项措施应对新冠肺炎疫情。聚集在希腊等国边境的大量难民使欧盟承受巨大压力，疫情的暴发将欧盟推向 “高度戒备”状态。

土耳其：“鼓动”还是“迫不得已”？

据土耳其阿纳多卢通讯社报道，当地时间17日，土耳其总统埃尔多安与英法德领导人举行了四方视频会议，对难民危机等问题进行评估，但是据外媒报道，商定的合作细节很少。

同日，欧盟及其成员国领导人召开了视频会议，同意执行欧盟委员会主席冯德莱恩此前有关欧盟外人员旅行限制的提议。叙利亚伊德利卜战事持续数月，升级的地区态势造成大批难民离开家园，近90万民众流离失所。2月底，埃尔多安表示土方“无法应对新一轮难民潮”，因此决定“开闸”放难民进入欧洲。

本月9日，土耳其总统埃尔多安与欧盟领导人在布鲁塞尔就难民问题进行了沟通，但未取得明显成果。大批难民聚集在欧洲边境以及希腊的难民营中。

据报道，希腊最大的难民收容中心“莫里亚”营地16日发生火灾，一名女童不幸遇难。该营地在上周确诊首例新冠肺炎病例，再次引发外界对难民营人道状况的担忧。

▲3月1日，在土耳其埃迪尔内省，难民和非法移民步行前往土耳其与希腊边境。

同济大学德国研究中心、中德人文交流研究中心研究员杨云珍告诉本报，土耳其“开闸”放难民很大程度上将难民作为手中的筹码，是为了“施压欧盟支持土方在伊德利卜省的诉求和行动”。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利4日喊话土耳其不要“鼓动”难民越境，德国总理默克尔则批评土耳其“希望通过牺牲难民利益在政治上达成目的”。

希腊总理米佐塔基斯的指责更为直接，在他看来，土耳其是为了用难民来促进“地缘政治议程”，因为成千上万企图进入希腊的人并非来自伊德利卜的战争难民，而是早已在土耳其生活一段时间的人，“这不再是难民问题”。

除了认为土耳其“鼓动”难民越境是为了实现政治利益，也有分析认为欧盟对土承诺的滞后是土“报复”的原因。

欧盟曾对土耳其许下诸多承诺，包括升级欧土之间的关税同盟，加快土耳其期待已久的“入盟”进程，为土公民提供免签便利，以及提供在安置难民上的援助资金。

但目前来看，仅有难民问题上的资金提供得以运作。根据2016年欧盟与土耳其达成的协议，欧盟承诺向土方提供约60亿欧元，换取土方限制非法移民进入欧洲。但土方抱怨称欧盟承诺的援助金只有半数到账。

埃尔多安在4日会见博雷利时讨论了签证豁免、关税同盟等土耳其关切的话题，会议期间，土方强调欧盟各方应“公平分担责任”，并就难民问题“尽快拿出方案”，这也在很大程度上反映了欧盟在难民问题上迟迟无法拿出有效的解决措施。

不少人认为欧盟国家理应承担更多责任，以在欧洲范围内更好地协调难民处理力度，联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪认为，拥有更多资源的国家不但没有向流离失所的难民群体伸出援助之手，反而让那些最贫穷国家承担了收容难民的任务，这种“零散且失衡”的难民危机应对模式亟待改变。

欧盟难以协调的立场

2015年欧盟推出了强制移民配额，曾引起部分成员国强烈反对，最终没有得到完全落实。去年欧盟多国推出一项名为“临时团结机制”的接收难民的分配机制，其中法德承诺接收25%的难民，意大利接收10%，

据报道，多数欧洲国家对这一机制并不感兴趣。欧盟旅行限制的推出更是使接受难民的可能性降为零。

▲3月18日拍摄的波兰华沙空旷的广场。 新华社

实际上，长期以来匈牙利、波兰和斯洛伐克等中东欧国家普遍拒绝欧盟分摊难民的协议，收紧难民政策和抵制难民入境。各国政府缺乏共识削弱了欧盟采取行动的能力。

《政客》网站分析称，欧盟在过去五年中始终未能解决内部分歧，并就新的难民管理制度达成协议。斯洛文尼亚前总统图尔克曾说，“欧盟缺乏有组织的方法，与土耳其达成的临时协议（2016年难民协议）并不能为应对移民危机创造可行的平台”。

欧洲各国内部也因难民危机产生更大的政治裂痕，德国另类选择党凭借对反对移民的主张异军突起，默克尔领导的基民盟优势不再。重视民族主体性、支持关闭欧洲边界的右翼政党也在许多国家执政上台。

这也直接造成了大批难民滞留在希腊和土耳其等“过路”国家。据悉，土方已至少收留了350万叙利亚难民和来自北非、中东的难民，难民收容呈饱和状态，与之形成对比的是，欧盟国家仅安置了约2.5万名难民。可以说，欧盟与土耳其在难民收留问题上嫌隙不断加大，这一状态还将持续。

而希腊和保加利亚等东南欧国家也在难民潮面前“力不从心”。自土耳其“开闸”后，涌入希腊的难民愈发增多，希方表示已暂停未来一个月的庇护申请。

德国外长马斯5日在一份声明中表示欧盟必须为如今局势找到“一致答案”，杨云珍认为欧盟国家就难民问题短期内虽很难达成一致，但欧盟这次援助希腊7亿欧元，称希腊为“欧盟之盾”，可见欧盟层面对难民态度的转变。

12日，欧盟和希腊政府官员一同宣布，希腊移民安置点的大约5000名寻求庇护者如果“自愿返乡”，可以获得每人2000欧元的补贴。

作者：沈钦韩
编辑：陆益峰
责任编辑：宋琤

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