利比亚问题柏林峰会与会者合影。|资料图片

多年来，作为“经济巨人、政治侏儒”的德国一直希望摆脱历史阴影，真正成为一个世界级大国，提升欧洲在国际政坛上的分量。然而，德国政府近年来忙于内政事务，在外交上没有清晰可见的理念，也没有卓有成效的策略，始终处于左顾右盼、战略被动的状态。

2020年初，德国在联合国框架下成功召集了利比亚问题柏林峰会，会议达成了一系列成果，这让人们依稀看到德国外交战略化被动为主动的转变，看到传统外交在这个“不太外交”的时代仍有望发挥作用。

德国地位超脱，符合充当协调人的条件

作为北非门户的利比亚因其丰富的石油储备，历来是外部势力的争夺之地。2011年卡扎菲政权被推翻后，利比亚爆发内战，此后持续动荡。当初享受免费教育和医疗，甚至连用电都可以免费的利比亚百姓，如今饱受战火之苦，可谓民不聊生。

法、英、美领导的国际联盟支持组建了利比亚民族团结政府，由萨拉杰担任总理。2014年起，由利比亚伊斯兰民兵组成的“国民军”在军事强人哈夫塔尔的带领下，逐步掌控了东部和南部的军事基地和港口，利比亚近八成的石油储藏和近九成的领土都在“国民军”势力范围之内，而且“国民军”得到了利比亚民众的支持。西方国家在推翻卡扎菲政权之后扶持并认可的民族团结政府目前只掌控首都的黎波里及周边地区，而且该政府并不受民众拥戴。哈夫塔尔领导的“国民军”计划进攻的黎波里，最终目标是夺取政权。在利比亚，谁掌握石油和天然气生产的控制权，谁就掌握了国家命脉，进而掌握利比亚政权。

外国势力的干涉进一步加剧了利比亚的利益冲突，多国各有各的利益考量。例如，哈夫塔尔就得到了俄罗斯、法国、埃及、阿联酋的帮助，而民族团结政府则有土耳其、意大利等国为其撑腰。多个国家和组织在利比亚的利益冲突、交叉并叠加，使得利比亚问题数年无法得到解决。

在利比亚问题上，德国始终没有干预其内部权力斗争，也没有参加2011年推翻卡扎菲政权的国际军事行动。德国因而符合充当协调人角色的前提条件。自2019年9月以来，德国政府一直在联合国框架下努力推动利比亚和平进程。

2020年1月19日，在德国总理默克尔的召集下，利比亚问题国际会议在柏林顺利召开。联合国、联合国安理会5个常任理事国、土耳其、意大利、埃及、阿尔及利亚、阿联酋、欧盟、非盟、阿盟等国家和国际组织领导人及政府高级代表齐聚柏林，商讨利比亚内战问题，其中包括法国总统马克龙、意大利总理孔特、俄罗斯总统普京、土耳其总统埃尔多安、英国首相约翰逊等领导人。会议通过的《柏林宣言》涉及55项成果，达成利比亚暂时停火协议，外国势力承诺不干涉利比亚内政冲突，同意遵守2011年联合国对利比亚实行武器禁运的协议。会议还决定成立军事委员会，分别由萨拉杰和哈夫塔尔指定5名代表，确保冲突双方真正停火。

各国领导人在柏林峰会上商讨利比亚危机。|资料图片

民族团结政府请求国际社会派遣一支国际保护部队支援利比亚政府，该国际保护部队必须在联合国框架下行动，可由欧盟、非盟或者阿盟派遣。欧盟外交与安全政策高级代表约瑟普·博雷尔提议向利比亚派遣一支欧盟保护部队。相关国家是否真正遵守武器禁运协议，还需实行严格的监管以及配套的制裁措施，但总体可以说，在利比亚问题上，柏林峰会取得了比预期更好的成果，跨出了利比亚和平进程的第一步。

德国在利比亚问题上的多重利益考量

德国努力出面调解利比亚问题也是有自身利益考量的。利比亚拥有丰富的石油和天然气储备，对德国的能源安全极为重要。另外，利比亚是德国能否抵御难民潮的关键。

目前利比亚处于战乱状态，国家管理缺失，许多非洲难民北上欧洲会选择利比亚过境，通过地中海到达欧洲，利比亚本国也有很多难民意图逃往欧洲。如果利比亚持续混乱，欧洲就无法与利比亚达成移民遣返协定。利比亚再不停战，会有更多难民涌向本已不堪重负的欧洲。难民潮对德国政治和社会稳定构成巨大威胁，甚至改变了德国传统的政治生态，继而威胁到德国传统政党的执政地位。

德国召集利比亚问题国际会议，对默克尔本人意义也相当重大，可在一定程度上提高她在国际政坛有所下降的地位，改善其在国内政坛不断受挫的声誉。去年，默克尔被曝健康状况出现问题，党内外要求其下台的声音从未断过，此次利比亚问题国际会议可以帮助默克尔重返国际政治舞台。人们似乎又看到了昔日那个自信满满的“铁娘子”。

联合国秘书长古特雷斯称赞默克尔的危机管理能力是“卓越的”，对解决国际事务的态度是“热情的”。默克尔如此卖力向国际社会证明其在国际事务中的运筹、协调和斡旋的能力，不禁给人带来无限遐想。多年前就有舆论猜测，默克尔退出德国政坛后有望担任联合国秘书长。而柏林这个昔日冷战的前沿阵地，如今也有望被冠以“世界和平之都”的称号。在日益复杂的“敌友不分明”或“亦敌亦友”的世界政坛，德国外交正努力让逐步失效的传统外交重新奏效。

2020年下半年，德国将担任欧盟轮值主席国，现任欧盟委员会主席冯德莱恩也是德国人。有了欧盟的密切配合，德国外交有望在国际政坛上有所作为，2020年，德国外交事务的重要议题是非洲和中国，举办欧非峰会、中欧峰会以及中欧全体领导人峰会都为此提供了契机。

从这一点也可以看出，德国在努力维护好跨大西洋伙伴关系的同时，其外交工作似乎有重点转移的迹象，在战略上化被动为主动，开始真正思考自身的利益所在。此次利比亚国际问题柏林峰会上，默克尔强调的“不干涉他国内政，不诉诸武力”的基本原则引人注目，赢得尊重。但能否真正推动利比亚问题得到彻底解决，还要看德国能否保持足够的政治智慧和超常的勇气。唯其如此，才有望摘掉“政治侏儒”的标签。

作者：毛小红(上海外国语大学中德人文交流研究中心副主任)

编辑：王卓一

责任编辑：宋琤

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