美国总统特朗普入主白宫14个月来，其核心幕僚频频换马：从国安事务助理到首席战略师，从白宫幕僚长到国务卿，人事换血面积之大，堪用东北亚的一句歇后语概括——“韩国总统全斗焕(全都换)”。被换者同病相怜，裁人者动机各异：有人是“挥泪斩”(国安顾问弗林)，有人是“仓皇辞”(首席战略师班农)；国务卿蒂勒森则是“弃如屣”，在结束非洲之行返回华盛顿4小时之后，被特朗普解除职务，成为雾谷(指国务院)的匆匆过客。

实际上，关于美国外交掌门人蒂勒森“状况欠佳”的传言已非新闻，其政治生命早被媒体宣判“死刑”，就连继任者的姓名、观点、背景也炒得有鼻子有眼，煞有其事。蒂氏辞职之前，首席经济顾问加里·科恩挂冠的政治讣告已引起华盛顿官场对多米诺骨牌效应之担心，故而对蒂氏被炒引发的热议，像是观看一部“宫斗周播剧”——常演常新，桥段相近。

同样，欧洲媒体视之为白宫“春季政治扫除”，即核心层洗牌行动之开始。

算起来，特朗普入主白宫迄今，其核心幕僚团队已有40%的人员被更换。近日，从美媒透露的白宫“待转岗”名单上，现任国安事务助理赫伯特·雷蒙德·麦克马斯特、国防部长詹姆斯·马蒂斯，以及白宫办公厅主任约翰·凯利均有很大“流动性”。坊间另有传言称，蒂勒森与马蒂斯、姆努钦(财长)定有攻守同盟——若一人遭解职，其余二人辞职共退。可见，蒂勒森仓皇辞宫，引起朝局震动、国会震惊，传言四起，人心不稳。

天下虽云大，同声有几人。雷克斯·蒂勒森出任国务卿虽仅14个月，但其在白宫国安团队已成无咎无誉，投闲置散的“板凳族”。在美媒看来，美国的首席外交官被“辞职”，或源于主仆禀性风格冲突，沟通技巧迥异。但，白宫又有几人能与特氏志趣相投？应该说，不相为谋的矛盾在于“英雄所见不同”。若用特朗普的用人尺度衡量——“分歧与不忠是同义词”。正缘于此，总统对国务卿作了“最坏评价”：“雷克斯完全是自行其是”。

美媒对“蒂勒森外交”也有评语——“过于遵循”外交套路，言必讲“外交口径”。换言之，在世界观、安全观、联盟观、军事观、战略观、大国观等关乎国势沉浮及力量摆布等战略问题上，蒂氏的思维更接近建制派外交套路，而非以特朗普的“美国优先”政策为“外交口径”。尤其是围绕《巴黎协定》、孤立卡塔尔、伊朗核协议、朝鲜核问题、俄英“毒”战、对俄制裁、以巴关系等外交热点，蒂勒森未与白宫保持一致，而是无精打采，一慢二看。

“国务卿被辞职等于国务院被清理”。显然，白宫与雾谷围绕对朝政策的路线对立和主导权争夺，构成特朗普钦定中央情报局局长迈克·蓬佩奥取代蒂勒森的背景。美国主流媒体认为，蓬佩奥以党同伐异闻名，鹰派色彩浓厚，专业背景、观点风格与蒂勒森截然不同；在涉华、涉朝，以及伊朗核协议等问题上，与特朗普更加合拍默契。“美国优先”政策或因之加强，如“特金会”无果而终，蓬佩奥等人力主的对朝军事强硬措施或成主要选项。

蒂勒森入主雾谷以来，因贯彻特朗普改革国务院的旨意而大幅削减预算，导致士气低沉，职能弱化、运作紊乱，迄今尚有诸多副国务卿职位空缺。美国外交人员协会2017年统计，蒂氏在任期间，60%的高级职业外交官辞职，新申请入职者减少一半。目前，主管政治事务的副国务卿、朝鲜政策特别代表及驻韩大使人选仍无眉目。尽管谁都明白，积习难改，非一蹴而就，但美媒仍尖锐抨击：“最差国务卿”“造成的危害或持续‘一代人’时间”。

迈克·蓬佩奥履新雾谷之时，正当朝核、伊核两大议题处于关键节点之际。面对朝鲜半岛、波斯湾波诡云谲的地缘政治形势，美国外交“司令塔”内斗不息，已成常态，凸显美国之乱，“成世界最大‘乱源’”。此种态势致欧日韩等国手忙脚乱，仓促应对。显然，特朗普的“推特风暴”加剧了地缘政治风险，已然影响全球安全及稳定。“备豫不虞，为国常道”。中国应以如履薄冰的谨慎，居安思危的忧患，谋划及保持中美关系健康稳定发展大局。

文：陆忠伟(作者系中国现代国际关系研究院原院长)

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