今年的政府工作报告回顾了2020年工作和“十三五”时期发展成就，对“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作作了部署，为接下来的工作指明了方向。2020年极不平凡。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们顶住压力，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，决战脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。2021年是“十四五”开局之年，是第二个百年奋斗目标新征程的开启之年。但外部环境面临更多逆风逆水，国内发展环境经历深刻变化，改革发展稳定任务更加艰巨繁重。我们需要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。服务构建“双循环”新发展格局，我们需从五方面着力。

一是消费投资“两手抓”，扭住扩大内需战略基点。把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系。今年的政府工作报告提出要“建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系”。自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。受疫情等不利因素影响，2020年我国社会消费品零售总额比上年下降3.9%。对此，我们要坚持供给侧结构性改革战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，进一步释放内需潜力。同时，立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二是全力推动政策落地，推动外贸外资稳中有质。疫情与经济复苏前景的不确定性叠加国际引资竞争激烈，稳外资形势也存在不确定性。坚决稳住外贸外资基本盘仍是今年目标。要着眼以高水平对外开放打造国际合作与竞争新优势，当好联通国内市场和国际市场桥梁纽带，多措并举促进对外贸易稳定发展。认真落实财税、金融、保险等政策，推进国际营销网络、海外仓建设，扩大跨境电商、市场采购试点，发挥各类线上线下展会平台作用，帮助企业开拓国际市场。引导支持外向型企业出口转内销。加快健全外商投资促进、保护和服务体系，完善市场准入、政府采购、知识产权、监管执法等领域政策措施，密切与外国在华商会和上百家大型跨国公司联系，推动营造市场化法治化国际化营商环境，稳住现有存量外资，吸引更多外资增量。深入推进自贸试验区试点，全面落实海南自由贸易港建设总体方案。

三是着力保持产业链供应链稳定，进一步“补链”“扩链”“强链”。中国作为制造业大国，要依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，培育一批具有核心竞争力的龙头跨国企业，发挥对产业链上下游的带动作用。高度重视跨国公司产业链外迁趋势，做好在建外资大项目服务保障，稳定外资产业链。加强对境外投资企业的动态监测，建立有效的海外投资保障机制，完善海外投资保险制度。

四是聚焦重点、深耕细作，推动共建“一带一路”高质量发展。共建“一带一路”为推动建设开放型世界经济，构建人类命运共同体作出了重要贡献，2020年以来面对新冠肺炎疫情影响，“一带一路”合作逆势前行，展现出强劲韧性和旺盛活力，绿色、健康、数字丝绸之路成为合作新增长点。经过疫情考验，各国发展经济、保障民生的愿望将更加强烈，深化务实合作的需求会大幅上升，“一带一路”建设基础更加牢固、动力更加充沛、前景更加广阔。共建“一带一路”是助推“双循环”的一个重要环节。后疫情时代要大力推进共建“一带一路”国际合作，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展献计出力。密切跟踪境外疫情形势变化，开展全方位常态化跟踪、监测和预警，加强国际商事争端预防与解决机制建设，公正高效便利解决共建“一带一路”中的跨国商事争端。构建互联互通伙伴关系，推进经济走廊、经贸合作区建设，加大关键基础设施项目投入，助力各国保就业、保民生。

五是千方百计帮助企业纾困解难，大力保护和激发市场主体活力。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。当前，经济增长仍面临不少风险挑战，市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。下一步，要精准实施更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性，狠抓减税降费、减租降息、融资贷款等纾困惠企政策落地，确保各项措施惠及市场主体。着力保住和激发市场主体活力，加强政策宣介和建言献策，办好展会论坛和经贸培训，强化信息咨询、纠纷解决、知识产权等线上线下的全方位服务，帮助企业提高产业链供应链稳定性和竞争力，引导帮扶企业通过技改、重组等方式实现升级转型。推进简政放权，构建亲清政商关系，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。实施好民法典和相关法律法规，加强产权和知识产权保护，营造完善公平竞争的法治环境，营造激励企业家干事创业的良好氛围，推动企业发挥更大作用实现更大发展。

（作者为国务院参事室特约研究员）

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