以人兴业，以业兴城。“五个新城”建设进入全面发力、功能提升的关键期。市十六届人大常委会第七次会议昨天表决通过了关于促进和保障“五个新城”建设的决定。下放管理事权、加强产业指引……围绕新城建设中诸多瓶颈难题，法规条款积极回应。

“发挥立法的引领、推动和保障作用，将新城建设成为引领高品质生活的希望之城、未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。”在市人大常委会法工委主任阎锐看来，新城建设尤其需要体制机制创新，精准靶向解难题，加快推动更多新技术、新应用、新产业在新城先行先试。

错位发展，放大产业集群竞争力

新城发力，产业为先。

调研中，市人大常委会委员们发现：企业容易扎堆人人看好的前沿赛道，园区则将目光集中于头部企业，“五个新城”出现产业同质化趋势，尚未形成发展合力。

在市人大常委会研究室副主任李刚看来，“大产业中也有小赛道”。比如，生物医药产业中包括高端医疗器械、合成生物等细分领域。新城要根据自身资源禀赋，选择有发展基础和条件的具体领域，靶向发力。由此新城之间的产业发展才能形成协同、互为助力。“拒绝产业同质化，并不意味着拒绝自然的市场竞争。”在他看来，只有在充分市场竞争、要素流动中，产业效率才能实现最优配置，而政府要更好地发挥指导作用。《决定》明确：市经济信息化部门应当会同相关区人民政府制定产业指引。即通过有为政府、有效市场充分互动，让“五个新城”聚焦产业链价值链关键环节，提升主导产业能级，打造具有特色和竞争力的产业集群。

事权下放，扩大建设发展自主权

“能否做到新城事新城办？”调研过程中，不少企业诉出心声。提高新城办事效率，不仅事关聚企业、强产业，更关系到能否长久地留住人才。而办事效率，直指事权下放。

参照长三角城市群其他重要节点城市，市人大常委会委员们认为，新城应深化行政审批制度改革，在规划、土地投资、人才保障等领域加强统筹协调能力，提升行政服务效率。

《决定》进一步明确下放管理事权，扩大新城建设发展自主权。具体来看，将按照效率优先、服务发展的原则，依法将符合新城功能定位、有助于推进新城建设、有利于完善公共服务和促进高效治理的行政审批权等管理事权下放。

下放事权由谁来承接？讨论中，有委员建议可探索把部分事权下沉至新城管委会，持续充实一线管理队伍。《决定》明确，相关区人民政府（含相关管委会）是推进新城建设工作的责任主体，应因地制宜创新各项政策和措施，承接下放的管理事权。

二次开发，塑造美美与共新风貌

新城功能的提升，盘活用好存量用地是关键。

审议中，王醇晨委员抛出调研数据。目前，“五个新城”存量用地规模已占到建设用地总规模70%以上。“这意味着不能走大拆大建的开发老路，必须走以存量更新为主的建设新路。”《决定》明确，建立健全新城国土空间规划的评估和动态维护机制，并根据评估结果及时对规划进行深化优化。阎锐认为，定期评估机制能让顶层空间要素规划及时跟上新城建设现实需求，更好地支撑新城存量土地二次开发。

委员们认为，新城开发需要的是一种“模式创新”。比如，高标准推进新城内的建筑、公共空间、基础设施建设，强化空间品质的整体性、系统性、协同性；加强新城和老城区生产布局、生活环境、生态空间的一体安排和功能协调。“塑造传统与现代交融的新城风貌，看得到过去，也看得见未来”。

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