薰风带夏，万物秀长。在松江区泖港镇全域土地综合整治试点区域内，素有“浦江第一村”美誉的黄桥村精绣宜居画卷：小桥流水、粉墙黛瓦的江南水乡民居，成块连片的规模农田，社区服务站、卫生室、大食堂、健身点等公共服务设施完善着居民生活圈，美了环境，也美了心境。

让希望的田野更有希望，村里以“集体建设用地入市”的方式，与临港松江科技城合作建设“漕河泾开发区黄桥科技园”。此举意味着，引入社会资本，为全域土地综合整治注入“新鲜血液”，正在释放“点土成金”的改革效应。

记者从今天召开的社会资本参与全域土地综合整治座谈会上获悉，上海积极探索市场主体与全域土地综合整治区域的合作模式。

全域整治推进中产业策划先行

全域土地综合整治的主要任务，是整体推进乡村地区农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和乡村历史文化保护等国土空间综合整治。它不是实施某个单一的项目，而是搭建一个由政府、市场、公众等各方有序参与、各类资源有效整合的平台。

自2019年起，自然资源部部署开展全域土地综合整治试点工作。上海选取了松江区泖港镇和金山区廊下镇作为2个报部试点，探索面向未来的乡村振兴和规划实施新路径，有效破解自然资源瓶颈，推进农业农村现代化。

为进一步扩大试点效应，上海提出“十四五”期间将完成15个以上街镇（乡）全域土地综合整治试点。2022年，上海遴选浦东新区周浦镇、宝山区罗泾镇、闵行区浦江镇、嘉定区安亭镇、青浦区金泽镇、奉贤区西渡街道、崇明区竖新镇、临港新片区书院镇为8个市级试点，2023年度试点遴选工作在有序推进。

扎实推进全域土地综合整治，事关农业农村的长远发展。在乡村基础设施建设和公共资源配置方面，各级政府责无旁贷，财政资金投入来打好基底，但在乡村风貌塑造、乡村品质提升、乡村产业注入等方面，更需要社会资本的参与来共同支撑。从这一层面来说，吸引和撬动社会资本参与全域土地综合整治，具有重要意义。有了多元的资金投入渠道，才会形成乡村可持续发展的机制和模式。

基于此，市规划资源局等部门创新性地提出在全域整治推进中，产业策划先行，将产业招商环节前置，按照产业策划进行土地整备，保障乡村产业多元用地需求，为优质产业用地进行量身定制，促进乡村一二三产融合发展，同时更加合理有效高质量的利用和盘活土地资源，保护好耕地。

“全域土地综合整治乡村产业发展”服务平台开通

在活动现场，举行了3个代表性意向合作项目签约仪式，总签约额达10.37亿元，为相关全域土地综合整治试点区域的乡村产业发展注入了新动能。其中有上海东禾九谷开心农场有限公司与崇明区竖新镇政府签约东禾九谷开心农场项目；松林食品（集团）有限公司与金山区廊下镇政府签约松林楼房养猪循环种养项目；上海航宸体育发展有限公司与青浦区金泽镇双祥村签约金坞半岛水上中心项目。

东禾九谷开心农场项目规划区域面积3345亩，其中农田1200亩，预计投资规模达6亿元。东禾九谷立足现代农业生产，基于大米产业升级发展目标的需要，通过对稻米种植和加工的标准化、科技化、工业化、产业化的深入研究，逐步探索形成东禾九谷特有的稻米全产业链生产作业模式和乡村振兴一二三产业深度融合发展新模式，后续将以“生态、生活、生命”为目标，以稻米文化为主线，结合农业生产和农事体验、主题运动和度假休闲、修身养性和乐养乐居，打造一个宜业、宜居、宜养的现代化田园生态空间。

崇明区竖新镇党委副书记、镇长康乾表示，近年来，社会资本对“三农”领域的投资总量不断扩大，竖新镇不仅在传统粮食、蔬菜种植方面，在农产品加工、农事体验、民宿开发、甚至是规模比较大的乡村酒店等方面，都实现“接二连三”“开花结果”。“今天我们开展全域土地试点工作，就是充分发挥郊野单元村庄规划空间统筹整合的平台作用，加强土地政策供给和保障，解决乡村振兴中‘土地从哪里来’的问题。”

为实现规划实施平台与产权交易服务平台的协同联动，构建长效机制，以本次活动为契机，市联交所正式开通“全域土地综合整治乡村产业发展”服务平台。该平台承担产业招商信息公开发布、行业动态跟踪以及交易撮合等市场化服务。属地政府可在平台上发布招商意向信息，吸引央企、市属国企、民企以及外企等各类社会资本参与投资，并依托农村产权交易平台开展统一规范、高效便捷、阳光透明的交易服务。平台同步展示全域土地综合整治相关政策文件及解读，以及全域整治、乡村振兴、新城建设、乡村社区生活圈等工作开展的最新动态等。

下阶段，市规划资源局和市联交所将继续深化合作，做好社会资本参与全域土地综合整治的相关服务工作，引导和聚合相关资金，充分发挥全域土地综合整治的基础平台作用，盘活农村闲置资源资产，发展特色化现代农业产业，激活要素市场助力上海乡村振兴。同步加强社会资本参与全域土地综合整治的全过程监管，确保达到群众满意、社会认可以及社会资本和属地“双赢”的效果。

作者：史博臻

编辑：唐玮婕

责任编辑：戎兵

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