金山区廊下镇积极开展基层社会治理现代化工作创新探索，通过网格架构的持续健全、工作队伍的持续整合、工作能力的持续提升，进一步理顺“预警排查、分派流转、研判化解”的闭环，形成了“党建引领、网格覆盖、群防群治”的基层社会治理“小生态”，为进一步夯实镇域“大安全”管控架构下良好社会公共秩序与平稳安全生产秩序奠定了坚实基础。2022年，廊下镇城运中心办结“110”非警务警情案件44件，各级网格力量自查整改各类安全隐患103条，整改率100%；办结“12345”工单622件，办结率100%，实现了安全生产亡人事故零发生、重点高风险企业零事故的良好成绩。

立足基层导向，完善“微网格”工作组织架构

立足“微网格”队伍架构、工作机制、工作责任等要素对“大安全”格局的支撑作用，贯彻“网格跟党走”总体思路，实现“治理内容明晰”“职责相互统一”,为“大安全”格局的形成筑牢屏障。

规范微格治理队伍组成结构

在设立镇级网格（即镇城运中心）、村级网格工作站、村片区级网格点三级网格的基础上，以20户至50户为单位成立建在党小组上的“微网格”，充分发挥党建平台优势、组织优势、资源优势，分别由村民小组长、党小组长、乡贤能人或（楼）组长担任“微网格长”“党建指导员”“网格员”。目前廊下镇建成并运行“微网格”165个，实现对全镇包括200余家沿街商铺、2所学校、60余家企业、21家合作社等公共区域“微网格”的“全覆盖”。

规范微格治理各类工作机制

统一设计镇域范围内网格运行“规范化”“标准化”“程序化”工作体系。一是确立“四个一”工作机制。通过绘制全镇各类重要点位图“一张总览图”、《“五长制”工作责任清单》“一本责任册”、镇“五长”工作年度与月度工作项目清单“一套明细单”、工作流程“一纸流程表”，力求基层网格员对工作时限、工作要求、工作内容等要素“一目了然”。二是优化网格考核评价机制。镇城运中心对居、村的考核权重分别调整至14%与21%，并明确“‘五长制’机制运行情况”“城市运行一网统管评估”“城市运行安全”三项指标，倒逼各级网格从严从实落实“三管三必须”责任。

明确微格治理分类差别责任

根据微网格中成员的本职工作内容划分各成员差别化的治理责任。在各“微网格”中明确公安、城管、市监、安全等职能单位对企业合作社、商贸单位、工贸企业的行政监管责任；编订《镇党政领导干部安全生产工作责任清单》，细化镇、村两级党政班子成员、各级网格员与安全员在安全生产、建设安全等14项安全领域督导、决策、组织基层社会治理“大安全”的属人责任；明确对司法所、水务站等驻镇单位在各自职责范围内消除社会稳定、防汛防台等领域隐患的协管责任；明确所有企业负责人、安全生产负责人在各自管理范围内落实安全生产、防灾减灾、特种设备管理等高危领域的首问责任。

聚焦“应查尽查”，整合隐患排查预警体系

摸透全镇视频监控、危险源头的“家底”，依托社区治理领域新情况等持续固化“网格+技防+物防”模式，写好从“全域视频监控阵列建设”到“问题隐患排查全民参与”的网格化工作“前半篇文章”，消除基层社会治理领域“大安全”的“信息差”。

构筑全域社区安防网络

整合镇属1114个影像探头和全镇26家存在高风险场所的企业厂房与仓库监控，部署129部人车抓拍探头、15个人脸识别探头、63个车辆识别探头、1个高空火情热成像探头，将巡查广度向防侵害集体经济权益、防灾害、防破坏等“五长延伸领域”拓展；集聚637名“微网格”成员聚焦镇域内168条河道、1111公顷林地、447条道路、2.78万亩基本农田、94个生活垃圾收集点、近300名社会治理“六类人

促进网格治理“大数据”安全有序公开

对于网格工作中获取到的“大数据”，镇城运中心严守监控数据有序公开、安全公开，对有条件公开的公共视频，严格执行依申请公开机制。2021年至今，依申请向群众提供了全镇公共视频信息与部分重点区域公共视频信息回看、复制212次，为物品遗失、车辆碰擦、偷倒垃圾、焚烧秸秆等案事件的主体认定、因果关系判断等矛盾纠纷的依法解决提供了重要依据。

开发村民参与基层治理应用场景

开发运营微信端“廊下微网格积分治理系统”，充分运用村民熟络乡情、熟悉人情的优势，鼓励其通过小程序反映基层治理工作的疏漏环节，进一步将巡查的深度从“脏不脏”“乱不乱”向“好不好”“美不美”转变。对于经核查属实的村民线上巡查反馈进行积分奖励，积分可用于兑换日用品、农资产品或获取其他公共服务，并作为村民在村内评先争优的重要参考。

落实“应解尽解”，做实风险流转研判闭

立足社会公共秩序维护，促微网格发挥协调渠道优势，做好从“着手处置专业研判”到“高效处置化解闭环”的网格化工作的“后半篇文章”，实现“大安全”领域疑难问题的快速破解。

快速落实微格治理中风险流转协调

针对各类简易案件，由各微网格自行快速落实处置并反馈；针对疑难案件及“12345市民热线工单”与“110”非警务警情案件由镇网格中心开展“一门式受理，确保两类案事件分别在24小时内、2小时内实现快速派发流转反馈，同时针对信访、工亡、拆违等领域需要多部门协同处置的案事件，牵头镇内各职能部门与区内职能部门开展各类研判协调。

推进微格治理问题专业研判

针对网格内堵点的预防化解开展滚动式、全要素研判，为破解困局提供支持。一是开展法律风险研判。联合执业律师、公职律师就行政执法、综治维稳领域疑难案件、群体案件法律风险与后果进行分析，为镇党委政府最终决策提供支持。协助镇城运中心及时对上级监管政策进行识别与转化适用，实现对各村居进行差异化的工作任务分解与布置，定期发布动态化的网格工作清单。二是开展业务专业研判。针对镇级层面职能部门难以解决的如水利、规土等区级重大工程领域案事件，联合区级相关职能部门、鉴定机构、镇法律顾问律师等就群众诉求共同开展专业性研判。

推进疑难问题的高效处置化解

全面整合各方行政力量、社会力量协同推进“共治共管”。一是推进联勤联动行稳致远。依托综治、公安、市监、城管等力量共同进驻村级“城运联勤工作站”并与“自治公堂”互动协作，实现“网格+自治”力量整合，使“微网格”成员与乡贤能人实现基层工作经验与工作业务知识的有机融合，进一步提升回应群众诉求、破解治理困局的效率。二是深化毗邻协作实践探索。持续深化与沪浙毗邻地区广陈镇、新埭镇的毗邻社会治理体系共建共享机制，发起山塘老街南北两地商户共建“平安商户联盟”，完善“十户联防”，有效杜绝监控盲点；两地司法所、市场监管所共同成立“毗邻矛盾纠纷工作站”，通过“案情联报”“信息联查”“纠纷联调”“风险联控”“处突联动”的矛盾纠纷联处机制成功化解多起跨地区工亡赔偿、商业纠纷案件。

作者：薄小波

编辑：朱伟

责任编辑：唐玮婕

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