一家小小的汽车维修店涉及到生态环境、市容、交通、水务等多个执法领域的监管，能不能最大程度降低对企业正常经营活动的干扰？浦东新区率先针对这一场景探索实行综合监管制度，让一支队伍上门开展“全套体检”，实现了执法监管“综合查一次”。

这一让诸多汽修企业获得感满满的举措被列入了浦东新区城管执法局今天推出的助力打造营商环境综合示范区实施意见，“减免责”清单、“诉转案”复核等多项实打实的创新制度也同步推出，以包容性执法、开展审慎监管、坚持综合服务以及强化规范行政，力助浦东新区营商环境整体质量实现更大的跃升。

记者注意到，在实施包容性执法上，浦东城管明确将动态完善“减免责”事项清单，规范实施市容城建、房屋管理、生态环境、交通运输、土地规划等领域轻微违法行为的免罚轻罚，并结合浦东改革实际，注重对新技术、新产业、新业态等实施包容执法；同时，实行“诉转案”复核制度，建立各类办件“非转案”复核机制，规范“不予立案”审核流程，确保案件“应立尽立”，防止过当执法。

对于价值判断正向引导制度，浦东城管执法局党组书记、局长张立新表示，“我们将鼓励一线执法队员探索创新案例，在执法过程中坚持价值判断原则，做到遵守法律、遵从常识、遵循良知，彰显执法温度，体现人性关怀，努力实现法理情、法律效果与社会效果相统一。”

为了让监管既精准又高效，浦东此次在全面梳理执法事项的基础上，优化执法监管工作机制，深化拓展非现场执法实践领域，全面综合考量违法行为，开展审慎监管，以精准监管促进法治化营商环境不断优化。

目前，浦东全区已经在汽车维修等4个场景下探索开展综合监管模式，由原先生态环境执法支队查危废，交通执法支队查经营资质、市容城建执法大队查洗车排污等整合为一支队伍上门综合监管，实现对监管对象的干扰最小化。而分类分级监管制度也在持续深化，扩大分类分级监管范围，完善风险分级监管机制，对高风险者严格监管、低风险者无事不扰，实现监管效能最大化。

“对于企业来说，最直观的感受就是检查次数明显降低了，”比亚迪4S店（康桥店）总经理兰浩东告诉记者，拿到“低风险”的级别后，这家4S店现在每年只需要接受一次城管的综合检查，执法人员会对排污、危废处理等要求提出具体的建议，让企业可以及时调整、规避风险，“我们合法合规经营的底气更足了。”

坚持问需与破题并重，执法与服务同行，浦东城管还推出了精准普法、告知承诺、专员联系等综合性服务制度，全力打通服务企业的“最后一公里”。其中，精准普法制度明确落实“谁执法、谁普法”责任制，按行业、类型、对象性质，线上线下、点对点为企业推送法律信息。清美集团正在加快生鲜超市门店的布局，在副总裁李立看来，相比事后处罚，精准普法能让企业少走弯路，“企业开店的速度非常快，每个门店的卸货地点、招牌设置等都会涉及多个条线的规定、要求，过去难免会有疏忽，现在有了主动的推送和对接，可以降低不少办事成本。”

作者：唐玮婕

编辑：朱伟

责任编辑：戎兵

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