继在单个行业探索“一业一证”改革后，浦东引领区今天在跨行业准入领域再出新招——在全国率先试点“文体旅一证通”，通过简政放权，让更多市场主体充分发挥想象力，实现打破业态的混合经营。

党的二十大报告提出，要坚持深化改革开放，深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。

着眼全局、敢为先锋、勇于探路，浦东此次在行政审批制度改革的再进一步，不仅是关系到相关新型市场主体能否破土、拔节、生长的一次制度创新，更是勇当高水平改革开放开路先锋的实际行动。

以改革激发市场主体活力

眼下，文体旅行业的新模式、新业态、新玩法层出不穷，企业不缺想象力，缺的是与这种想象力相匹配的舞台空间。直面“行业主管部门对经营主体的限制规定和准入门槛能不能跟上”这道考题，浦东率先作答。

浦东新区区委宣传部部长黄玮表示，“我们在调研中发现，要让市场主体多起来、活起来、强起来，必须以改革激发市场活力，踩下新发展动力的油门，摁下创新融合思维的快门，破除瓶颈、疏通市场主体创新的命门。”

经研究评估，浦东新区文体旅游局此次决定：把能拿的政策和资源全部拿出来，文化、体育和旅游全领域31个审批事项融合为一个准入项目，多证合一，颁发一张“文体旅一证通”。

“我们一直希望能在原来单一的游艇观光业态的基础上，增加演出驻唱、赛艇培训、游艇自驾培训等文化业态和体育业态，为消费者提供更多样化的服务，”大都会游艇公司总经理虞文哲告诉记者，浦东“文体旅一证通”的制度创新，破除了业态壁垒，让跨行业经营有了落地实现的可能，“企业可以在业态上大胆跨界尝试，不用‘缩手缩脚’了。”

31个文体旅审批事项融合为一

“文体旅一证通”试点的具体做法是将民宿、游泳、书店、攀岩、画廊等31个文化、体育和旅游审批事项融合为一。一次申请，经营主体在浦东文体旅行业全领域内经营范围不设限，准入门槛不受限。按照便利化原则，信用良好的市场主体法定代表人知晓浦东新区文体旅一证通告知书（1.0版）内容，并作出承诺后，即可获得准入资格。

浦东新区文体旅游局和新区审改办、市场监管局、企业服务中心等部门建立了专班，尽最大努力压缩审批时间以及需要提交的材料。以前，审批单个事项平均就需要7个工作日，比如，一家企业要开设游泳、娱乐场所、书店3个业态，整个流程走下来起码需要21个工作日，而现在则可以告知即颁，当场出证。在审批材料上，31个事项合一之后，只需提供一张营业执照和承诺书等一些基本信息。

“管得住”才能“放得开”。监管效能的提升，也是本次改革的一大特点。以前，只有日常监管和执法监管两个维度，“文体旅一证通”试点后则变成5个维度，即要素监管、日常监管、服务监管、执法监管、熔断监管。

其中，最关键的是要素监管和熔断监管。例如，有企业拿到“文体旅一证通”后，如想开书店，审批部门会对其房屋、进书渠道等核心内容进行要素监管，对可能影响安全的风险逐项开展核查和销项。熔断监管，则是对以前仅限于罚款、警告等监管手段的再升级。对有重大意识形态风险隐患的企业实施其经营的全业态停业整顿。

只有把握好“管是底线”的基本原则，才能推动改革行稳致远。

新业态融合发展进入快车道

今天，首批3家企业——新金桥广场实业公司、大都会游艇公司、湃喏文化科技公司拿到了“文体旅一证通”，将围绕特定区域的文体旅融合业态园区和旅游线路开展试点。

眼下，在上海运营了5个长租公寓项目的新金桥广场实业公司，正在打算把极限飞盘、骑马、攀岩、游泳与户外露营等一系列既涉及到体育行业又与旅游行业相关的户外新潮运动融合在一起发展，打造户外潮流体育和旅游结合的基地。公司总经理李昌忠坦言，“对于企业而言，面对当下疫情带来的挑战，没有创新就会原地踏步。浦东的‘文体旅一证通’为我们敢于创新、加速发展增添了底气。”

“文体旅一证通”推出，将使浦东文体旅新业态融合发展进入快车道。很多业态一旦融合，就会发生化学反应，带来新的增长点，这将有利于全行业创新发展，更多市场主体将会诞生。

获得“一证通”的湃喏想做的业态特别广，希望围绕中国元素，通过高科技灯光秀、水上观光、书店、特色酒店等各种业态，打造国风国潮一站式全域沉浸项目。公司董事长韩振翔信心满满：“到2025年，你们就可以在浦东万祥镇看到这样一条两公里的水街，岸上是各种商业体，水中央有游船演艺秀，将呈现多元融合的消费新业态。”

作者：唐玮婕

编辑：朱伟

责任编辑：戎兵

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