图为宝山区首创的社区治理学院

逾千个实事项目，由基层“点单”，按需定制共建单位，各方资源定向注入，实现社区补缺增能。同时，依托于社区治理学院，配备经验丰富的“智囊团”，让基层治理有财、有物，也有人、有抓手。这是正处于“北转型”中的宝山区，对党建引领下的基层治理最新的理解和探索。

今天下午，宝山区召开深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议。《宝山区加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》同步对外发布，其中饱含一连串创新探索。“无论是结对共建，或是社区治理学院，这些创新都并非孤立存在，它指向的是一种体系化的治理能级提升，”宝山区委组织部相关负责人这样注解。这一“创新组合拳”最终实现的目标是——让资源围着基层转，实事面向群众办，队伍墩在一线练。

基层“点单”，为社区补缺增能

结对共建，在党建联建领域，人们对这一方式并不陌生。然而，在传统共建模式下，基层社区话语权不强。从结对对象到共建项目，基层往往处于被动选择状态。

结合实事项目，宝山区创新探索由基层“点单”的结对共建新模式。这样一来，由基层提项目、定人选，让社区充分掌握结对共建的主动权。

新机制的诞生，更被给予厚望——带来深层次的“资源破圈”。以往，基层党组织之间的结对共建，常常以空间距离作为衡量指标。这直接导致资源不均等情况。部分地段黄金的小区，资源充沛，而远郊地区资源则十分有限。更多时候，这样的共建基本都发生在街镇之内，少有跨辖区的共建案例。

“将选择主动权交给社区，也就有了更多资源破壁的可能。”宝山区委组织部相关负责人透露，根据这一方案，每个社区可以按需定制结对共建对象，不必严格遵循“一对一”。“只要有需要尽管提，最终目标是实现社区的补缺增能。”

譬如，在大场镇，结合“美好社区”项目营造，乾溪六居社区党群服务站、乾溪菜场“大场小集”党群服务中心进行了一轮提标升级。借由共建单位的资源嫁接，行政办事、医疗养老、文化休闲等社区居民主动“点单”的公共服务项目顺利落地。这些引进的外部服务，不乏跨街镇的优质资源。由此，让人民群众在实实在在的获得感中激发参与意识和能力。

通过推动各级各类党组织跨街镇、跨领域结对，宝山区575个居村党组织与区级机关、教育、卫生、公安、国企以及部分“两新”党组织结对，目前已形成共治对子980个，组建应急突击队约1.2万人。

搭建共学平台，社区治理也有“方法论”

授人以鱼不如授人以渔。资源问题解决后，下一步的关键是如何巧妙借助各方力量，让扎根在社区的这支基层队伍，锻铸提升解难题的本领能力。

牡丹江路301号，围墙破开，校区、街区相融，宝山区社区治理学院就坐落于此。或许会有人疑惑，社区治理还需要专门学院来教？书本上的知识，落到社区里是否真的管用、好用？

在大多人的固有印象里，“小巷总理”是个讲经验的行当，且这些经验往往极富个人色彩。老书记敲得开门、说得上话，靠的是个人魅力，也是多年积攒下的人情。接棒者想要顺利交接，大多情况下要靠老一辈的传、帮、带。这一方法固然有效，但缺点是效率不高，过渡期往往较长。

社区治理学院的诞生，有望改变“社区治理纯靠经验”的刻板印象。新一轮居村“两委”集中换届后，上海居村党组织书记平均年龄44.6岁、大专以上学历占94.2%。这支更年轻的“小巷总理”队伍，想在最短时间内提升治理能力、融入社区，除了靠经验，还能靠工具。而社区治理学院，就是产出这些工具包的关键所在。

目前，该学院已为宝山区575名居村书记和4000余名居村“两委干部”开设了38个治理能力提升专题班，内容涵盖基层干部社区组织动员能力提升、基层干部群众服务能力提升等板块。

图为将传统封闭式课堂教室，改造成面向街面的开放共享空间

“不要小看社区，作为城市最基础的网络单元，这里的每个项目环节也都很具含金量。”在宝山区委组织部相关负责人看来，从公共基金的打理到如何组织公益项目、参与社区规划设计，社区治理也有“方法论”。用对了方法，不仅能加速项目落地，也能凝结人心，为社区夯实治理基础。

社区治理学院的诞生，让实战中管用好用的个体经验上升至可复制推广的标准规范，也是上海基层治理现代化水平和能力不断进步的体现。“从基层社区摸爬滚打，积攒了一肚子经验的讲师们，将复杂的现实问题拆解成步骤式的解决方案，更易理解，也更可操作。”相关负责人透露，在这里，停车难、垃圾厢房选址难等种种社区治理中的“硬骨头”都有了可参考借鉴的范本。另一方面，作为学员们的“小巷总理”在实践中探索出的新方案，也能反哺社区治理学院，实现“教治相长”。

这样的交互融通还体现在教室空间的布局上。与一般学校封闭式教室不同，社区治理学院采取开放式的空间布局。一部分传统课堂教室，改建成面向街面、开放共享的功能室。这样一来，社区居民也可坐、可聊、可逛。“既是教学场所，更是社区治理试验场。”

在社区治理学院的基础上，宝山区还在12个街镇党群服务中心内设立“治理会客厅”。它们是治理学院网络体系中的重要枢纽，将最新的治理课程、经验，输送至宝山区内577个基层党群服务站点，让身处基层一线的“小巷总理”也能时时“充电”，提升应对难题的本领能力。

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