夏志松的额头上有一道细长的疤，是少年时代在山里放羊时不慎摔出来的。这道疤截断了他的右眉，而断眉却丝毫不影响夏志松给人的第一印象：真诚、一身正气。

近日，2022年全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”集体表彰大会在京举行。上海市公安局浦东分局陆家嘴治安派出所副所长夏志松当选全国“人民满意的公务员”。

从山里放羊娃到“人民满意的公务员”，不只是人生的逆袭，更是自我价值的充分实现。过去的12年，夏志松日夜耕耘在仅1.7平方公里的陆家嘴核心区，白昼里的繁华热闹，星光下的安宁寂静，他一步一步走过、见证过，并将一如既往坚守。

放羊娃管住寸土寸金的1.7平方公里

夏志松，浙江台州出生的放羊娃，毕业后南下做过农民工，武警部队当过兵，转业后不久来到陆家嘴治安派出所。

陆家嘴治安派出所的管辖范围，主要是以东昌路、浦东南路、黄浦江东岸合围区的1.7平方公里陆家嘴核心区，用寸土寸金来形容毫不为过，不仅坐落着77幢商务楼宇，更有东方明珠塔等热门旅游景点聚集。在派出所综合指挥大厅里，大屏实时显示待办事项、预警信息等，一目了然的同时，便于民警等综合执法力量及时到场处理。

就在十年前，彼时的陆家嘴核心区还是另一番景象。上海东方明珠广播电视塔有限公司副总经理敖俊明在陆家嘴工作20余年，谈起黑车黑导游，仍然心有余悸。“我们没有执法权，只能善意提醒游客，结果有员工遭到黑导游威胁，而游客也只能带着遗憾离开”。

当时，陆家嘴地区黑车、黑导游等乱象屡禁不止，出租车司机挑客拒载等一度成为社会关注的热点。为了规避“拒载”的风险，不少驾驶员甚至下车聚在一起聊天。面对有兴趣打车的乘客，再伺机谈起“价钱”。

夏志松到任有段时间，对于这些街面乱象，他分析相关110警情，又主动带领民警排摸情况，寻求解决办法。改变的契机出现在2013年4月，一个区属街管的常设机构——陆家嘴金融贸易中心地区综合管理办公室成立，陆家嘴辖区内的公安、城管、交通、文化稽查等各种执法力量在同一个院子里联署办公，对各类违法现象，实行现场执法。

地区综合管理逐渐走向“绣花一样精细”，黑导游、黑车等逐渐完全绝迹。2021年以来，陆家嘴辖区报警类110警情环比下降13.33%，侵犯人身权利环比下降13.64%，侵犯财产环比下降50%，纠纷类警情环比下降35.9%。

“管理资源有效整合、执法保障互为支撑，我们尝试的区域城市管理体系社会治理新格局，最终都是为了让城市更有序、更安全、更干净。”夏志松说。

12年来每个节假日都在岗

每逢节假日，陆家嘴核心区处处华灯璀璨、人山人海。这也是夏志松最忙的时候。这些年来，夏志松其实见识了不少大场面，打了不少安保硬仗，“然而每到节假日我还是挺紧张的，不敢掉以轻心。”

东方明珠塔和上海海洋水族馆两大热门景点紧挨着，不管是在前者工作的敖俊明，还是后者的运营总监邓俊峰，好几次都在晚归之时看见夏志松仍然在岗位，“夏所长比我们任何一个人下班都晚”，两个人得出结论。

夏志松不敢放松心里的那根弦，对于陆家嘴而言其实很有必要。

2013年跨年夜，东方明珠的明珠环廊成了不少游客的首选“景观位”，看到人山人海的势头出现，他赶忙呼叫封闭环廊上口，对广场采取“只出不进”的限流措施。

随着倒计时完毕，喜迎新年后，人群开始向地铁涌去，真正的考验这时才到来：散场！

夏志松指挥安保队伍开始“切豆腐”，拉起人墙将人群“分割”，确保地铁入口人群有序。当他送走最后一批游客回到派出所已是凌晨一点半。

不管大小假日，夏志松从未休过完整的一天，以去年国庆节为例，他在家只休息了两个半天，其余时间都在工作，“总是要等东方明珠上最后一波游客离开，我才能安心下班。”

“平安联盟”激活楼宇自治力

基层治理是个棘手活，群众满意度是试金石。在夏志松看来，“服务就是治理”，就是要瞄准群众的烦心事、操心事和揪心事，努力把服务送到家、抓彻底、做到位，这样就能把服务成果转化为治理成效。正是这份理念和初心，支持着夏志松在为民服务的岗位上走过了整整12年。

6月以来，蛇形通道、两米线、应急处置点等在陆家嘴各商务楼宇配齐，夏志松还带着民警以视频连线、纾困解难、巡逻检查等方式对商场开展防疫指导，协助楼宇制定应急处置预案。在夏志松和同事们的不懈努力下，这些防疫措施得以在辖区内推广，整个小陆家嘴区域的楼宇防疫水平得以不断提升，进一步加强对居民本身的保护。

这一切工作的顺利推进，得益于多年来夏志松等人在小陆家嘴区域的“深耕”成果——“平安联盟”。警力有限的基础上，如何开展基础工作？这就是夏志松的答案。

“平安联盟”脱胎于陆家嘴管理局的“楼事会”平台，深入辖区每一幢高楼，有效“激活”各楼宇党建、工会等平台共建细胞，既增进警方与各方的沟通，又让防范电信网络诈骗宣传的推进更顺畅了，更进一步打通了纠纷解决的“最后一公里”。

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