接过市场监管部门递来的个体工商户营业执照，袁民春郑重其事地将其挂在摊位左上方最醒目位置。这位68岁的老阿伯从事五金修配工作超过30年，受各种条件限制，从未想过“能有一张营业执照”。“两样的。”拿到营业执照的他感叹，以前为街坊邻居开锁配钥匙只能靠”刷脸“，现在有了一个合法身份。

上海约有50.77万个体工商户，占全市市场主体总量的15.7%，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。在刚刚过去的“大上海保卫战”中，这一群体遭遇的困境前所未有，为他们重振信心的紧迫性同样前所未有。

为此，上海市扶持个体工商户发展联席会议办公室印发《上海市扶持个体工商户健康发展的若干政策措施》（下称“政策措施”），也是本市首部针对个体工商户群体的专项纾困政策。值得一提的是，这一政策由20个部门联合“纾困，形成了涉及减税减费，强化保障、金融扶持、优化营商环境4方面共34项扶持措施，其中有13条政策是结合上海个体工商户发展实际而制定的个性化新举措，努力让一把钥匙、一杯咖啡、一碗咖喱饭的从业者都能挺得住、活得好、有奔头。

降低经营成本，为个体工商户送来“及时雨”

见到陈刚的时候，他正在为阿诺德厨房张贴新的标签，准备重振旗鼓。这家门店躲在小型商业体的二楼一隅，25元的咖喱饭是招牌，因为疫情原因，商场多个侧门关闭，直接导致“断流”。“我们歇了一段时间，准备下周重新开业。”他说，还能“接续”生存，多亏了免租的政策落地。

“一个月能免去4万元的租金，这对我们太重要了！”陈刚为记者算了一笔账，他目前开了两家门店，一家开在保利时光里，还有一家就是五里桥街道，两家门店一个月的店租超过4.3万元，约占经营成本的40%。幸好前者直接免除6个月的租金共约20万，后者归属永业集团，因为是向二房东租借，最后只收取三成的费用，每月可减免7000多元。

经营成本持续走高是个体工商户集中反映的“牛鼻子”问题，如何帮他们“轻装上阵”？市场监管局副局长陈彦峰介绍，在此次的《政策措施》中，与降低个体工商户生产经营成本有关的举措共有16条，包括缓缴社保稳岗安岗、房租减免、水电气及相关收费减免、顶格实施“六税两费”减免政策等等。

目前，本市已启动对承租国有房屋从事经营活动的个体工商户，免予提交其受疫情影响的证明材料，2022年免除6个月房租相关政策。记者了解到，国资委、驻沪央企等免租主体快马加鞭，加快落实相关优惠政策，让个体户领到免租“大红包”。作为全市4400余户个体工商户的“房东”，光明集团通过暂停收租等方式，帮助大部分个体工商户提前享受到减免政策，目前已有2585户补办了免租手续，涉及金额2932万元。

强化服务保障，为个体工商户寻找“落脚点”

袁民春所经营的民春五金修配店，不过是10平方米左右的一间铺面，里面堆满了各类钥匙和修锁工具，他的左右邻居还包括修伞铺、修鞋铺、裁缝铺等，20多个摊位集中在打浦桥社区便民服务中心400多米的空间里，成为居民“十五分钟生活圈”的一个点，很接地气。

但由于住所登记限制，过去袁民春很难办理个体工商户营业执照，只能靠“刷脸”和“熟人带客”来接生意——这也是很多个体工商户的痛点。此次，在《政策措施》进一步放宽个体工商户住所登记限制，充分调动街镇场地资源，依托党群服务中心、“邻里汇”等社区功能性载体设立集中登记疏导点，帮助个体工商户就近免费使用入驻。截至目前，全市6个区已建立集中登记疏导点46处，帮助300余户个体工商户解决场地难题。

“这些个体工商户所从事的工作，大多利润微薄，却是居民不可或缺的‘烟火气’，他们拿到了营业执照后，未来就更有底气为群众做好服务了。”打浦桥街道办事处主任王静介绍，服务中心目前对这些中小个体户不收房租，只征收营业额收入5%的管理费，目前还有十余名“手艺人”的入驻申请正在办理中，相信很快就能顺利“持证上岗”。

每位个体工商户在经营过程中碰到的困难不同，此次出台的34条政策措施可以从不同方面“解渴”。许文龙2020年底在瑞金二路开了一家“Acid.”咖啡，工业化的氛围感独树一帜，虽然是自家门面房，但疫情期间几乎没有经营收入，他感受最深的是“免征增值税”，“一个月也有大几百元，能省下不少成本。”

“以大家最为常见的一杯咖啡为例，据疫情前的统计，在上海大约有8000多家咖啡馆，除去一部分连锁经营的咖啡店，其中的一大部分为个体工商户。”上海市黄浦区金咖联盟负责人朱晓晔表示，他联盟内的数十家咖啡馆也是个体工商户，疫情后普遍存在招工难、用工贵的“痛点”，而《政策措施》中就有“对个体工商户提供吸纳就业专项补贴”服务保障举措，对于符合要求的吸纳就业，个体工商户可获得给予 每人2000元的一次性吸纳就业补贴，“非常实在”。

畅通融资渠道，为个体工商户注入新动力

来自四川的曾先生在江杨北路菜市场从事南北干货批发已有20余年，今年6月上海恢复正常生产生活秩序之后，他希望能够尽快筹到一笔进货资金，了解相关情况后，市银保监局联合相关部门启动“纾困融资”机制，帮曾先生对接了上海农商行，为其定制专属授信方案，以纯信用的微易贷产品为客户提供信贷支持。3天后，曾某就拿到了50万元信用贷款，进到了恢复营业后的第一批货。

现金流是个体工商户最关心的焦点。记者注意到，此次的《政策措施》共制定6条金融扶持措施，包括发挥货币政策工具支持带动作用、优化信贷产品和服务、降低支付手续费用等等，帮助个体工商户解决资金难题。

上海银保监局副局长曹光群透露，截至2022年6月末，辖内银行业金融机构普惠贷款余额超过7900亿元，比年初增长700亿元，同比增长22%。其中，个体工商户普惠贷款余额325亿元，同比增长超14%，贷款户数近33万户。

陈彦峰表示，个体工商户是国民经济的“毛细血管”，在繁荣经济，稳定就业，促进创新，方便群众生活等方面发挥着独特作用，是城市的“烟火气”。这次上海针对个体工商户在租金、税费、社保、融资、登记等方面的痛点堵点，集中制定出台34条支持举措，提供更直接更有效的政策帮扶，就是为了帮助他们挺得住、活得好、有奔头，充分感受到上海这座城市的温情和温度。

*文汇独家稿件，转载请注明出处。