浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的新征程走过一年之后，如何持续发力、率先突破，更好展示社会主义现代化建设“窗口”形象？
记者从昨天举行的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布一周年座谈会了解到，一批首创性改革、引领性开放、集成性制度创新都已“在路上”：浦东综合改革试点方案、浦东放宽市场准入特别措施清单等重磅改革举措正抓紧制定和研究，而在浦东新区法规方面，智能网联汽车创新应用、促进新型研发机构发展等专项立法工作也已启动。
新改革，全流程谋划突破
引领区实施改革系统集成，突破“一时一地一事一议”传统模式。
浦东新区发展改革委体制改革处处长郑海鳌告诉记者：“我们当前非常重要的一项任务就是抓紧推动浦东综合改革试点方案的出台。按照中央要求，从事物发展的全过程来系统设计，其中就会有一系列重大改革举措。而第二项任务则是按照引领区意见，启动研究浦东放宽市场准入特别措施清单。这个清单将在目前境内外投资者统一适用的市场准入负面清单的基础上，进一步加大改革力度，以产业发展的实际需要，系统谋划整个市场准入全流程的改革。”
上海自贸试验区率先推出的外资市场准入负面清单，主要是针对外资与内资准入不一致的地方做特别安排，这符合国际惯例。目前国家发展改革委和商务部出台的市场准入负面清单，则是全口径的、内外资共同适用的一张清单。
郑海鳌透露：“浦东放宽市场准入的特别措施，将按照全产业链的各个环节，即从市场的投资准入前端，到后端产业化来做一个系统集成式的放宽市场准入安排，未来清单还会根据需要不断迭代。”
新立法，发挥产业引领作用
“自主创新发展的时代标杆”是引领区的五大战略定位之一，在加快关键技术研发、打造世界级创新产业集群方面，浦东将充分利用好中央立法授权，用改革系统集成为经济发展注入强大动力。
浦东新区科经委主任李慧表示：“去年，我们共同参与了《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》这一浦东新区法规的制定和发布，今年法规对提升营商环境产生的良性循环作用已有充分显现。”
据她透露，今年浦东已启动智能网联汽车创新应用以及促进新型研发机构发展的专项立法工作，“我们希望通过这些法规的确立，推动关键工作环节上实现一些制度性突破，这将更有利于浦东新区‘三大先导产业’和‘六大硬核产业’在创新链、产业链和价值链上的协同发展，也更有利于形成世界级产业集群，发挥好引领区在产业引领、经济引领上的作用。”
李慧表示，今年浦东跨前一步，与市政府共同参与了国家自然基金上海区域创新发展基金的建立工作。现在前期工作已基本准备就绪，预计到今年年底就会产生首批项目。这样一个基金，不仅有利于提升浦东研发机构和科研人员投入科研项目的积极性，也有利于整个新区进一步集聚研发机构，吸引更多科研人才。
新作为，找到全领域“最优解”
昨天的座谈会上，上海社会科学院课题组发布了《引领区一周年进展情况评估报告》，并对引领区下一步攻坚突破提出5方面具体建议。
第一，要素市场化配置应更为成熟完善。要把完善要素市场化配置体制机制作为破解资源约束的根本方案，探索在人才流动管理、国土空间管理、技术成果转化利益分配等方面实施更加灵活的制度，加快建设高水平要素市场体系，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，着力打造高质量发展高地。
第二，高水平开放框架要更清晰完整。要不断推进制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给。对外，引领区要发挥自贸试验区及临港新片区建设的重要作用，致力于达到世界最高水准，努力在重点关键领域起到“先行”作用；对内，引领区要联合长三角共同打造世界级航运枢纽，不断提高综合影响力以及竞争力。
第三，科技创新策源能力须明显提升。要加大基础研究和应用基础研究投入力度，持续实施基础研究夯基行动、关键核心技术攻坚行动、成果产业化加速行动、科技金融深度融合行动、创新人才汇聚行动，逐渐成为原始创新策源地、关键核心技术发源地、科技成果产业化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技创新人才向往集聚地。
第四，营商环境应对照国际最高水平持续优化。建议引领区坚持把营商环境改革作为“一号工程”，对标最高最好最优，围绕企业全生命周期深化“放管服”改革。同时，优化政府管理和服务，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，用法治明确政府边界、规范市场行为，营造稳定公平透明、可预期的市场化法治化国际化营商环境。
第五，民生服务供给机制要体现更高理念和水准。通过提供高质量的“民生公共品”，强化城市的“民心归属感”，加速推进“民生实事”，力推“民心工程”，将顺应民心、凝聚人心的理念刻入引领区建设的本质。
课题组组长、上海社会科学院院长王德忠表示，浦东引领区建设要体现更大作为，强化时不我待、只争朝夕的紧迫感，健全一条体现制度优势和治理效能的发展道路，在核心技术攻坚、高端产业引领、制度性开放、体系化改革等全领域找到最符合中国特色、最能解决问题的“最优解”。
市委常委、浦东新区区委书记朱芝松出席座谈会。
作者：唐玮婕
摄影：黄日阅
编辑：朱伟
责任编辑：戎兵
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