两个月内连续3次股东变更和1次经营范围变更登记——在“市场主体登记确认制”这一引领区改革的助力下，位于张江的原启生物完成了这波“密集”的商事登记操作，顺利拿到第二轮8亿元的融资，新药临床试验审批的申报也得以同步启动。

“没想到这么快”，公司行政部经理孙巍巍坦言：“调整股权架构及经营范围涉及到16名股东，而改革后股东会决议及股权转让协议等材料可以免于提交，让企业的项目建设争先提速。”

今年3月15日以来，浦东持续深化实施2022年颁布的首部浦东新区法规——《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》，通过从行政“许可”到行政“确认”的重大调整，迈出深化商事制度改革的重要一步，为稳定市场主体预期、激发市场活力、助力经济加快恢复重振发挥了重要作用。

来自浦东新区市场监管局的最新数据显示，目前，浦东通过确认制方式共受理登记各类市场主体7000余户；6月新设各类市场主体3079户，是5月的4.2倍，已基本恢复至常态水平，经济活力正快速重新焕发。

尊重自治，赋予市场主体更大经营自主权

《若干规定》在准入条件上将“商事登记由政府赋予企业市场主体资格和一般经营资格”调整为“对投资意愿真实性的确认”，这一表述调整的背后是商事登记理念的重大变化，明确登记机关依据法定的权限和程序，对市场主体的主体资格和登记事项予以认定并公示，最大限度将经营自主权交还市场主体和市场，准入制度性交易成本大幅降低。

以往，市场主体在修订公司章程或内部高管人员出现变更时，均需向登记机关申请办理备案登记。《若干规定》推出后，“将董事、监事、高级管理人员、市场主体登记联络员以及外商投资企业法律文件送达接受人”等系列高频备案事项调整为“市场主体自主公示”事项。目前，市场主体在相关事项变动之日起20个工作日内，可自行在“一网通办”平台填报调整信息，无需再向登记机关申请办理备案登记。

今年6月，东芝电子元件（上海）有限公司通过自主公示第一时间完成了监事备案登记。目前，该企业主要负责东芝半导体及存储产品在亚太地区的销售工作，在中国设有7家分公司。此次因企业管理层调整，急需变更监事。“原先需要的申请材料现在一份都不需要了，”公司首席财务官原田有生表示，“我们在完成自主公示的第二天就在全国企业信用信息公示系统中查询到了新监事的信息。确认制通过制度创新的方式，交还市场主体经营自主权，让企业真正得到了便利。”

材料再精简，助力抢抓发展新机遇

《若干规定》首创性提出，在股东登记确认环节不再收取转让协议；除法定代表人（执行事务合伙人、投资人）登记外，办理住所、经营范围等事项变更时，不再收取股东会决议、董事会决议等文件，相关内部管理材料由市场主体自行留存备查。后续，登记机关则针对相关留存文件的合法、准确、完整性开展“双随机、一公开”抽查，督促指导市场主体强化主体责任，依法经营管理。

作为国内知名的医疗器械企业，微创集团已扎根张江发展二十多年，旗下微创心导（上海）医疗科技有限公司最近顺利落户张江。根据业务发展需要，微创集团对于该企业的设立时间节点有着迫切需求。在登记机关的指导下，企业直接按照确认制要求办理业务，过程中，所需填写的表格更加简化，董事、监事、高级管理人员、外商投资企业法律文件送达授权人等任职授权材料不再需要另行提交，企业在提交申请材料当天就领取了营业执照。企业相关负责人表示：“确认制新政的出台是政府在市场准入改革方面的又一实实在在惠企举措，让业务办理更便捷、更高效，为我们尽早开展运营赢得了宝贵时机。”

流程更优化，市场准入进一步提速升级

《若干规定》在登记流程上进一步优化，明确“材料清单标准化、办理流程电子化、登记服务智能化”，市场主体通过“一网通办”平台即可实现全程线上办理登记。

上海润和盛建石化工程技术有限公司是一家从事新材料技术研发和销售的新设企业，受疫情影响，企业经办人员无法来到上海，但办理企业新设工作是投资方主板上市前的重要经营布局。在了解到《若干规定》已经实施的信息后，企业抱着试试看的心态尝试全程线上办理登记，通过要素化填写、自主勾选经营范围、自动生成股东会决议及公司章程模板、在线身份认证、电子签名等一系列便利化、人性化操作，从提交材料到核准设立登记只用了短短1小时。对于设立登记过程，企业负责人连连点赞：“没想到设立企业可以像网购一样方便，这为企业经营开了个好头，也更坚定了我们扎根浦东发展的信心。”

浦东市场监管局相关负责人表示：“市场主体登记行为从行政许可走向行政确认，自主公示，以及市场主体设立、变更登记的全程网办，这些政务服务理念的迭代更新，不仅为企业提供了方便，也释放了我们的行政资源，优化了登记机关的权限和程序，进一步提高了行政效能，是放管服改革的最好实践”。

在加快实施市场主体登记确认制的同时，浦东新区还在持续释放“立法红利”，落实首批浦东新区法规之一——《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》，积极畅通市场主体退出通道，目前已有1107户企业受益并顺利退出市场。

作者：唐玮婕

编辑：朱伟

责任编辑：戎兵

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