党的决策部署到哪里，立法保障就跟进到哪里。紧扣新时代新要求，《关于深入学习贯彻中央人大工作会议精神 推动健全和完善地方立法工作格局的意见》（简称《意见》）近期经由市十五届人大常委会第九十六次主任会议讨论通过。

“《意见》提炼和总结了多年来本市地方立法工作经验，也是指导当前和今后一段时期地方立法工作的重要指南，”市人大常委会法工委主任阎锐在今天下午举行的2022年度立法工作座谈会上这样注解《意见》的重要意义。她表示，《意见》聚焦完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，由此凝聚起强大合力。特别是，坚持立法和改革相衔接相促进，继续加大力度完善支持与浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。

深挖潜力项目，纳入“两库、三清单”

在不少与会者看来，浦东新区法规的意义就在于创制性、变通性。借由一系列“小快灵”的立法组合拳，积极回应市场主体堵点、难点，释放经济细胞活力、增强市场主体信心。为进一步提升浦东新区法规的质量和水平，《意见》专设条款提出，完善浦东新区法规市、区联动机制，根据立法路径建立“双向进入、专班起草”工作机制，建立健全浦东新区法规立法项目动态储备库，加强浦东新区法规制度创新的经验总结，积极推动放大改革综合效用。

根据市人大常委会2022年立法项目安排，今年将有多部浦东新区法规“上新”，围绕化妆品产业创新、文物艺术品产业发展、住宅小区管理等。对此，浦东新区人大相关负责人表示，“要按照每月制定一部管理措施的工作节奏，力争既定项目不松劲、转化项目不留白”。

围绕经济重振和恢复，浦东新区人大还将深挖潜力项目，收集“五自由一便利”“六大硬核”等重点领域、新兴领域需求。同时，还将会同浦东新区人民政府进行研究、论证、筛选，按照紧迫度、可行性、成熟度，分层分类纳入“两库、三清单” （两库即浦东法规项目库、管理措施项目库；三清单即正式项目清单、预备项目清单和重点调研项目清单）。

“云商谈”“云审核”，回应关切全力推进既定项目

拿到这份《意见》，许多与会者们还有一个共同感受——“操作性很强”。《意见》聚焦立项、调研、起草、审议、征求意见、实施等各个立法环节，对完善立法工作格局提出具体的机制设计。譬如，健全完善法规一审前准备机制、一审后先就重点问题修改完善再向社会公开征求意见机制以及法规表决前研判机制。

“一部法规要立得住，关键在于坚持问题导向，回应人民群众最关切的紧迫问题，”与会者们一致认为，法规质量不在于条文数量，而在于是否有针对性、实效性。他们留意到，《意见》也明确，以“有合法空间、有民意基础、有破题良策、有操作路径”作为衡量法规质量的重要标准。

市司法局负责人表示，将配合实施好《意见》中明确的立法调研、会商交换意见、重点项目专班推进等制度机制，推动立法质效“双提升”。对照《意见》内容，其还将建立健全与市人大、市政协联系协作、重要项目提前介入、线上线下两级审核、印发立法技术规范等工作举措，不断提升科学立法水平。同时，通过线上座谈会、研讨会、审核会、集中办公等多种方式，全力推进既定立法项目。

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