这几天，德清县综合执法、市场监管、商务、公安等多个部门联合执法，对德清东城时代开展“综合查一次”活动。全方位“体检”一次到位，如今的行政执法检查，让商户们省了很多心。

张秀城在东城时代经营一家餐馆，在他的记忆中，以往政府各部门一波波来检查，餐馆要一次次配合，有时一个问题刚刚整改到位，新的要求又提了出来。“现在不一样了。”张秀城按照多部门联合出具的“体检报告”，可以一次性整改提升，既保障了规范经营，也更加省时省心。

提升执法效率减少扰企扰民

据了解，让老百姓拍手称赞的“综合查一次”正是德清县探索“大综合一体化”行政执法改革赋能基层执法工作的一个缩影。通过将涉及常见、高频的检查事项集中进行检查，实现一次检查、全面体检，多个领域的监管一步到位，从而达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减少扰企扰民的目标。

近年来，浙江省持续推进“大综合一体化”行政执法改革，以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点，融合“县乡一体、条抓块统”改革，完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。得益于前期改革打下的深厚基础，该项行政执法改革国家试点日前也落地浙江。

作为改革大县，在推进“大综合一体化”改革进程中，德清先行先试，2021年3月，新市镇作为浙江全省第二批“一支队伍管执法”改革试点单位正式行使615项行政处罚权，执法体系不完善、县乡职权不对等、管理力量不协同、分头执法不高效等基层治理中存在的问题也由此有了破解之道。

对新市镇综合行政执法队指导员沈亮来说，“一支队伍管执法”带来最大的变化就是一些“睡眠事项”被唤醒了。原先由于基层在很多管理类目上没有执法权，同时联合执法又需要协调很多部门和环节，导致一些问题“看得见，管不着”。“一支队伍管执法”推开后，新市镇以一张赋权执法事项清单来整合19个领域的高频率、高综合、高需求的行政执法事项，改革效能不断显现。

去年一年，新市镇综合行政执法队以镇人民政府名义共开出642张行政处罚决定书，案件数量占全县基层综合执法案件数量的21.8%。

“一支队伍”“一件事”将执法力量进一步延伸

近年来，德清县按照“大综合一体化”改革目标，总结新市镇改革经验，加快推进“一支队伍管执法”在全县各镇（街道）全面落地，同步梳理镇街道“接得住、管得好”的执法事项清单，确保整合组建执法队伍、集中赋予处罚权力和执法人员力量下沉三项举措“一步到位”，不断提升基层治理能力。

改变，还体现在执法结构上。德清县以“大治理”和“越到基层越综合”的理念，创新建设镇（街道）社会治理中心，着力打造集信访纠纷调处、社会事件处置、风险研判预警、应急管理处突、监管执法检查等功能为一体的现代化社会治理共同体。经过前期筹建，4月末全县13个镇（街道）社会治理中心已集中揭牌，目前进入实体化运作阶段。

“镇（街道）是基层治理的‘底盘’和‘基石’，社会治理中心成立后，执法力量将进一步延伸，向下能直达全县村（社）全科网格，横向能实现“一件事”集成联办的目标，推进行政执法的‘金字塔’底端越筑越牢。”德清县“大综合一体化”行政执法改革工作专班有关负责人表示。

既“压担子”又“卸包袱”

基层执法工作千头万绪，如何在为执法人员“压担子”的同时“卸包袱”，既减轻工作压力又提升执法效能？实现数字化改革重大应用在基层集成落实，为破解这一难题提供有力支撑。在德清县莫干山镇，依托“数字治理一张图”，该镇构建微网格社会治理共同体、完善风险隐患预警闭环响应机制，初步形成“群众吹哨、数字预警、警长报道”的数字化、社会化基层治理新格局。

“‘莫干数字治理一张图’包含‘基础智治’、‘智慧交通’等多个功能模块。”莫干派出所民警俞峰介绍，以“基础智治”模块为例，该镇在其中架设“安心游浙山”小程序，实时掌握景区游客的总量变化数据，游客一旦遇险只需按下报警键，指挥部即可实时判断并指令最近人员前往搜救。

由点及面，改革层层深入。德清县全力推进执法监管一件事建设，打造“工程渣土监管一件事”和“垃圾分类监管一件事”多跨协同数字化场景应用，为全省数字化监管应用提供德清样本。

抛洒滴漏、偷拉乱倒、多装快跑……自开展工程渣土“一件事”多跨场景应用以来，德清县通过定位系统给渣土车上“紧箍咒”，提升执法效能打击渣土运输乱象，推动工程车案件同比下降38%，工程车交通事故同比下降12%。

德清县政府相关负责人表示，下一步，德清县将坚持以大综合方向为统领，对全县行政执法部门进行结构性、体制性、机制性的系统改革，构建全闭环行政执法体系和全覆盖政府监管体系，建立健全“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的工作体系，为打造“大综合一体化”行政执法改革提供“德清经验”。

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