▲“城中村”改造令地区功能、生活品质实现“双跃升”。本报记者 赵立荣 摄

作为上海民心工程之一的“城中村”改造多个项目安置房已竣工，这个元旦迎来居民集中回搬。以推进较快的宝山区杨行老集镇为例，前两天，居民们已经陆续拿到钥匙，入住新房。

居民们收获的不只是新房、新生活，“城中村”改造蝶变新生的空间也化作发展新增量——植入产业空间、嵌入公共服务配套，通过顶层规划“补缺增能”，让地区功能、生活品质实现“双跃升”。

利用多元资金改造老集镇

城中村，它们既不似城市，也区别于传统农村——居民、农民、企业等各类主体混杂而居，加之开放式街区布局，容易成为“治理洼地”。

以宝山区杨行镇老集镇为例，曾经这里商贸繁盛，人气集聚。但恰恰因为居住密度高，生活相对独立而成熟，“成本大”“腾退难”使得地块出让陷入尴尬，久而久之，周边一座座高楼拔地而起，老集镇却停驻在了旧时光里。

多年前，上海开始探索“城中村”改造，借由政府、市场等多元主体，统筹平衡项目资金投入产出，做好这道“计算题”，利用多元资金改造“城市疮疤”。在宝山区，顾村、大场、杨行等“老集镇”均被纳入其中。

如今，空中俯瞰杨泰路两侧，一侧是新建好的安置房，另一侧是即将迎来新生的老村镇。近2000亩的占地面积过大，杨行老集镇被一分为二，分批次开发推进，新生活新气象触手可及。

“哪种方案更利于百姓就选哪种”

前两天，杨桃路两侧汽车停得满满当当，大多是前来办理交房手续的居民。这条专为“城中村”改造项目配套的道路，直达学校等各类公共设施。

“终于能住进来了，大家都很开心。”拎着一个红色袋子，顾老伯脸上止不住笑意。

“城中村”改造项目通常采取“原拆原建”模式。规划方案、征地动迁、土地供应、建设交付……特别是，许多改造项目涉及地块大、情况复杂，耗时较长。“但在有力推动下，老集镇的一期项目耗时缩短了近三分之一。”宝山区房管局副局长管正忠说。

早在方案设计时，团队就决定“哪种方案更利于百姓，就选择哪种”，针对特殊困难家庭，也会给予一定政策倾斜。

针对企业、厂房等特殊主体，工作团队“一企一方案”。面对权属关系复杂的个案，派专人紧盯、定期上门走访。

腾地加速推进，让老集镇改造“踩准”了每个关键点。在管正忠看来，这样的“快”，对“城中村”改造项目意义重大，“有助于抵消各类不确定因素”。

新一轮改造添入产城互融理念

“从空中俯瞰，城市界面已完全变样”。一幢幢崭新的26层高楼，半封闭式阳台、可刷卡的智能门禁系统……等同于中高档小区“标配”。

楼层变高、小区有了新名字，也重塑着曾由乡土联结起的人际关系。最明显的变化是，居委会、业委会、物业“三驾马车”相继进驻，将有力推动基层治理。

也有些东西未曾改变。杨行镇老集镇城中村指挥部副总指挥王剑华说，老街上的一块石碑被完整保留下来。它曾立在人来人往的集镇核心区。如今，这块石碑也计划平移至改造后的新空间。

除了人居品质和环境的提升，改造还添入了产城互融理念。经多方论证，宝山区决定将在二期改造项目中置入更多产业空间。相关负责人介绍：从长远来看，职住平衡的空间布局，将更全方位、全领域地实现“城中村”补缺增能，让这里真正成为人人向往的宜居宜业新空间。

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