为平衡驾驶员、乘客、出租车企业三方权益，本市正在酝酿对巡游出租车的价格进行6年多来的首次调整。10月25日，市发改委正式公布相关方案，并将于下月15日接受听证。按照这个方案，巡游出租车（下称“出租车”、区别于网约车）起步价不变，而超出起步价后每公里收费将从目前的2.5元调整至2.7元。另外，春节、五一、国庆长假期间，每单加收10元的附加费。

单均支出从43元增至49元

根据新公布的这份《关于优化市域巡游出租汽车运价机制的定价方案》（下称《方案》），此次调价可以概括为“三不变，两优化，一增设。”

不变的是出租车的起步价、超运距加价、夜间加价等三项。“两优化”包括优化超起步价的里程运价，具体由每公里2.5元调整为2.7元；同时，优化“低速等候费”，由之前“每4分钟收取1公里超起租里程运价”，调整为“每4分钟收取1.5公里超起租里程运价”。增设是部分是“重大节假日附加费”——每年的春节长假、国庆长假及五一小长假期间，每单将加收10元，据透露，在网约车行业，长假期间加收费用非常普遍，主要就是为了激励驾驶员出车，缓解用车难。

根据该《方案》测算，此次运价调整幅度约为14%。按照2020年的全市出租车运营大数据，以每单平均运距10.1公里算，乘客的支出将从之前的43元增加到49元。

出租车将执行“弹性定价”

除了价格的调整之外，新《方案》另一大引人注目的变化，在于改革本市出租车的运价形成机制。各出租车公司有望在定价上得到一定的弹性，全市出租车运价“大一统”的格局，可能因此被打破。

一方面，为增加运价的灵活性，上海将把出租车价格从此前的“政府定价”改为“政府指导价”，也就是政府只是确定基准运价，各出租车企业则可根据城市交通状况、车辆供需、自身信誉、市场竞争等因素，在基准运价的基础上上下浮动。此项改革计划通过“两步走”实施到位：开始阶段，浮动幅度为“上浮5%、不变、下浮5%”这三档，具体由出租车公司自主选择。等到运行成熟后，浮动幅度可扩大至上下10%。据透露，类似价格动态调整机制，在网约车行业中，事实上已普遍采用。

另一方面，为提高运价调整的及时性，本市将把出租车的基准运价与驾驶员人工费、动力费用、车辆费用、运营管理费用等挂钩，构建基准运价的“动态调整机制”。简单说，将以今年的统计数据为基准，而后每年按一个既定公式，对潜在的调价幅度进行测算。假如幅度不到10%，则不触发运价调整，调价幅度叠加至下一年度；假如累计调价幅度超过10%，则启动运价调整。

增收大部分将归驾驶员

本市出租车上一次运价调整，发生在6年前的2015年10月8日。当时，普通车型起步价从13元上调至14元，途安等车型则从15元调整为16元。在那个方案中，超出起步价的每公里运价，统一上调0.1元，从2.4元调至2.5元。

过去6年来，虽然各方面成本不断上升，出租车行业本身面临越来越大的竞争，但运价一直没有作任何调整。据市发改委表示，今年这次调价的主要目的，就是提升城市运行保障能力，提高巡游车服务品质，提高驾驶员收入水平。根据《方案》援引的第三方数据，2019年，本市出租车驾驶员月平均收入约7600元。他们工作时间长、劳动强度大，但收入与付出不匹配，导致职业吸引力逐年下降。目前，全市注册驾驶员已减少近4万人，被搁置的出租车辆近1.4万辆，出租车企业成本压力巨大，经营困难。

出租车是上海流动的服务窗口。市发改委表示，为重新擦亮这张城市名片，有必要通过优化出租车运价机制，适当提高驾驶员收入，增强企业抓管理、提质量的内在动力，改善车容车貌，最终为乘客提供更舒适、便捷、智能的出行服务。出于这个考虑，市交通委表示，此次运价机制优化产生的营运增收，大部分将被用于提高出租车驾驶员的收入。

按照规定，11月15日，市发改委将举行“优化市域巡游车运价机制听证会”。两周前的10月11日，听证会第一次公告已正式发布。按公告中明确的流程，目前听证会报名已结束，24名参加人员全部产生。他们主要来自消费者、出租车驾驶员、出租车企业以及行业主管部门与协会等方面，将充分利用听证会的平台，对《方案》提出自己的意见建议。

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