如果把人工智能（AI）比喻成飞速上升的火箭，那么，数据就是它的燃料。在数据要素这一重要领域，上海正以数据治理优势，释放数据红利，打造生态和产业高地。在昨天举行的2021世界人工智能大会（WAIC2021）数据要素论坛上，上海对外集中发布了一系列最新的数据治理成果。

数据生态：在沪大数据企业超千家

面临新一轮产业和科技变革，数据要素正成为主要的资源红利。市经济信息化委副主任张英昨天透露，通过推进要素市场建设，完善多层次交易流通机制，上海已形成较为完善的数据生态，为加快建设成为国际数字之都奠定了基础。

据张英透露，目前上海的大数据核心企业已经超过1000家，产业规模达到2300亿元。以上海数据交易中心为核心，去年全市的数据流通总量达到300亿条，峰值日流量达到1亿条，处于国内领先地位。下一步，上海将全面构筑城市数字底座，以数据流激活物质流、技术流、资金流，不断擦亮高质量公共数据开放的“上海品牌”。

为进一步完善上海数据生态，提升数据要素的全球配置能力，由上海发起，天津、浙江、安徽、山东、广东等13个省市的数据交易机构昨天在沪成立全国数据交易联盟。同时，国内最有影响力的开放数据赛事SODA开放数据创新应用大赛也同步启动，将面向全球征集城市数字化转型应用发展方案。

数据立法：上海年内有望形成突破

为加强法制保障，上海正在积极推进地方立法工作。市人大财经委主任委员戴柳昨天在论坛上透露，目前，市人大、市政府办公厅、市经济信息化委等相关部门正在推进相关条文的起草，力争年内正式出台上海市数据条例。

据戴柳介绍，这部条例将聚焦数据要素的核心问题，围绕数据共享、数据权属、数据交易等制定规范。他透露，在条例的起草过程中，相关部门和专家围绕许多热点问题进行了有针对性的研究。比如，为推动数据有序开放，条例将对数据的合理搜集进行规范，防止侵犯个人隐私、大数据“杀熟”、数据垄断等行为。

戴柳指出，国家有关部门提出要构建“五位一体”数据要素制度体系。上海也希望通过立法，赋能数据要素发展，以最大程度激发市场活力，挖掘和释放数据价值。

数据开放：四个维度中均有上佳表现

开放数据是当前世界关注的焦点，也是数据治理的重要内容。昨天的论坛上，上海社会科学院发布了新一年度的《全球重要城市开放数据指数》，在全球30余个主要城市中，上海连续第二年位居综合排名第一，纽约、芝加哥、首尔、贵阳分居第二到第五位。

《全球重要城市开放数据指数》是世界上首个专注于数据开放和价值释放的专业指数。自2019年首次发布以来，成为全球城市数据开放的晴雨表。上海社会科学院绿色数字化发展研究中心副秘书长范佳佳在分析今年的报告时表示，在数据开放方面，美国在整体上仍然是排头兵，中国城市则已达到全球领先水平，除了上海、贵阳之外，广州、深圳、北京、青岛也都进入到全球前十。

谈到上海蝉联冠军的原因，范佳佳表示，在报告所涉及的基础保障、开放质量、用户使用、价值释放4个维度中，上海均有上佳表现，没有明显的短板。而且，由于上海制定了国内首部针对公共数据开放的地方政府规章，连续3年在政府工作报告中提及数据开放，连续7年制定数据开放工作计划，数据开放工作在2020年被联合国《电子政务报告》作为样本加以介绍——这些优势也是其他城市所无法企及的。

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