今年1至4月，通过非诉讼机制解决矛盾纠纷557起，与去年同比上升11%；诉讼案件立案51起，同比下降25%……“一升一降”两组数据，是沪郊吕巷镇全面推进非诉社区创建工作的成果体现。作为“第一道防线”的非诉讼纠纷解决机制，成了吕巷交出这份“平安答卷”背后的“和谐密码”。

矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”

“感谢夏法官，解决了困扰我多时的难题。”在吕巷镇非诉讼服务中心内，一起关于工伤保险待遇纠纷案，在驻点法官夏海中与调解员凌云的多次释法说理、沟通协调下，得到圆满解决。

“法官下沉到社区，为群众提供高效便捷温情的司法服务，有助于从源头上化解基层矛盾纠纷。”金山法院副院长宫爱萍介绍。

自今年3月吕巷镇巡回审判工作站、村居诉源工作室成立至今，已成功调解了四起村民追索劳动报酬案，并通过诉调对接等方式，由法院出具民事调解书，赋予了调解协议强制执行力，减少了当事人的诉讼时间及成本。

“民警兼村官”客串“和事佬”

今年55岁的杨锦林，是干巷派出所社区民警兼白漾村支部副书记，因为热情为民服务，妥善调解纠纷，他被群众亲切地称为——和事佬。

“两位师傅，有话好好讲，大家都是邻里乡亲的，哪有什么协商不了，解决不成的事！”不久前，村民杨某和王某因宅基地边界问题引发邻里纠纷，差点大动干戈。杨锦林得知情况后第一时间到达现场，劝开当事人，单独劝说稳定双方情绪，找出矛盾点后再进行一番劝和，经过两个多小时的耐心劝导，最终双方握手言和。

“在工作中，我也总结出‘第一时间劝开、分别单独劝说、时机成熟劝和’的‘三劝’工作法，很大程度的减少了矛盾纠纷的发生量、减弱了矛盾纠纷的对抗性、减轻了矛盾纠纷波及面和叠加性。”杨锦林告诉记者。遇到疑难矛盾纠纷时，杨锦林还邀请德高望重、熟悉情况的群众共同参与调解，身边人现身说法更有说服力，往往能有效化解矛盾。

其实，早在2016年，吕巷镇就在全国率先探索实施“民警兼村官”机制，实现了民警驻村全覆盖，相关经验也得到上海市委组织部的肯定和推广。近年来，该镇坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新提炼出和解、调解、化解“三解”工作法，实现和事佬“三劝”和解在前、老娘舅“出诊”调解在前、“五合一”信访化解在前，促进了矛盾纠纷不出埭不出村并就地解决。

“百千万工程”服务群众到一线

主题教育开展以来，吕巷镇党委书记黄辉云按照活动安排，来到和平村26组巷邻坊党员凌奎明家里进行集中接待活动，与现场群众面对面，就群众关注度较高的“农民集中居住”“疫苗接种”“困难救助”等相关政策进行一一解答。“群众问题无小事，入户听民声就是要与老百姓多交流，从群众的实际困难出发，想方设法寻找问题解决路径，才能真正为群众办实事、聚民心。”黄辉云表示。

巷邻坊是该镇设在党员家中的议事点，被称为不下班的小村委。吕巷镇充分发挥党建对基层社会治理的引领功能，制定《关于吕巷镇赋能“巷邻坊”“百千万”工程的实施意见》，依托全镇“百个”巷邻坊为平台，以“百名”干部（两代表一委员、机关副科级以上干部等）带动“千名”党员辐射至“万户”群众，以“我与群众面对面”的形式，深入基层，主动跨前发现问题，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实为群众办实事、解难题，取得了积极效果。

《黄帝内经》有云：上医治未病，中医治欲病，下医治已病。解决矛盾纠纷就像治病救人，解决纠纷只是治表，防范矛盾纠纷发生才是治根。吕巷镇巧用非诉社区这根针，串起社会治理、平安建设工作主线，做到矛盾纠纷预测在前、疑难重点预判在前、风险隐患预防在前，实现矛盾纠纷少发生、不发生，让更多的矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

作者：许丽俐 薄小波

编辑：徐晶卉

责任编辑：戎兵

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