图为江苏路街道城运中心。

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，上海作为一个“城市生命有机体”正越来越基于智能感知、数据分析、人机交互的方式进行治理。过去一年，基于政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”这“两张网”的共同赋能，全市政务体系正朝着服务更精准、管控更主动、支撑更有力的目标前进。

今年全国省级政府网上政务服务调查评估显示，上海排名第二，多项细分指标都排在第一。而在最新的联合国全球城市电子政务评估排名中，上海首次进入前十，位列全球电子政务“第一梯队”。

图为上海市“一网统管”市域物联网运营中心内景。

而上海“一网统管”也于近期“上新”。作为全国范围内的首家，上海市域物联网运营中心于近期正式启用，将彻底打破以往大数据分散建设、运维管理不到位、数据非全量、共享不到位等城市数字转型和治理过程中的痛点难点。

韧性之城：释放算力实现可持续

面对当下前所未有的不确定性、特别是新冠肺炎疫情引发的风险，提升城市“韧性”已成为全世界考量城市治理能力的重要维度。受益于上海近年来在 “两张网”方面的大力投入，城市的 “韧性”显著增强。

由“一网通办”平台发布的“随申码”，已成为当前全市最重要的常态化疫情防控工具。迄今，“随申码”累计使用超过15亿次，日访问量最高超过1000万次。由于背靠“一网通办”的大数据资源，在全国各类健康码中，“随申码”是首个无须用户填报信息、完全依靠客观数据评价的系统，对用户来说更方便，对管理者而言更精准。

图为江苏路街道一网通办自助服务区。

除了抵御风险，城市的韧性也表现在服务的可持续性上。疫情期间，“一网通办”发挥技术优势、大力推进“不见面办理”，通过远程身份核验、电子证照调用、网上备案审核等方式，确保了关键政务服务不断不乱。统计显示，今年以来，“一网通办”的服务规模，特别是“全程网办”的办件量显著增加，4月以来，“一网通办”日均办件量较疫情前提升了50%。

图为国庆中秋双节最后一天夜晚，南京东路周边街道人气旺盛。

除了做到“临危不乱”，在城市管理中，上海还借助“一网统管”，实现风险的前置预判和主动应对。今年国庆中秋假期是疫情常态化防控后的首个长假，也是“一网统管”城市运行态势感知系统首次接棒开展指挥调度。虽然全市各商业区、景点人流涌动，外滩甚至创下历年国庆假期瞬时客流极值，但在“一网统管”支撑下，各景区、商圈平稳有序，全市路网也没有发生重大交通事故。

在部分先行试点区， “一网统管”进阶到3.0版——紧紧围绕 “高效处置一件事”不断夯实数据中台、业务中台、AI（人工智能）中台；同时推进 “一网通办”与“一网统管”相互融合赋能，做深做实更多应用场景。以徐汇区为例，截至目前，该区数据中台归集全区11PB数据，平均交换频率达750.17万条/小时。AI中台根据人、物、动、态、工具五种类型形成290种算法，结合1197个应用场景形成近25万个模型。

一个充分释放算力与算法的 “超级工厂”已然成型，创设出无数插件和模型，精准匹配新需求，充分赋能城区治理，更牵引相关管理模式和机制的变革迭代。由此，“一网统管”进阶更高质量。

数据效能：提升服务啃下硬骨头

“数据多跑路，群众少跑腿”——这是上海通过挖掘数据资源、提升服务体验而总结出的“方法论”。目前，全市对数据价值正在形成越来越深刻的理解，进而围绕市民需求与治理目标，扎扎实实将一个个应用场景做实。今年是“一网通办”的 “攻坚提升年”，和以往更多关注 “能用”相比，今年上海越来越聚焦功能是否“好用”、群众是否“爱用”，而要实现“减材料、减环节、减时限、减跑动次数”，“一网通办”的秘诀，就是更好地以数据为牵引，提升服务效能。

围绕高效办成 “一件事”，是今年“一网通办”改革的重点任务。为提升群众获得感和满意度，“一网通办”敢啃硬骨头，在全市层面选择了难度较大的“14+1”个“一件事”，在申请条件、申报方式、受理模式、审核程序等六方面，推进数据共享和流程再造。随着改革举措的不断落地，相关事项平均减少办事环节69%、减少材料递交75%，群众跑动次数不到原先的1/3。

图为古北市民中心对外服务区域实现“五站合一”。

电子证照的应用则是“一网通办”今年着力消除的又一服务“痛点”。通过打通多部门数据，“一网通办”构建起覆盖全市的电子证照库，仅今年就已新增归集证照700多种，入库证照已超过一亿张。市民在办事时，由此将全面实现“两个免于提交”：凡是需用到本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

图为全市首个“外国人工作-居留单一窗口”于近期启用。

从数据归集和应用的角度来看，“两张网”都堪称是超级数据库，“一网统管”汇聚的数据资源甚至更为庞大。新启用的市域物联网运营中心，已经接入了全市500多万个物联感知设备，每天可以产生数据3400万条，海量的数据正在市容管理、农业、防汛防台等城市运营领域，打造出一系列标志性的大数据应用场景，不仅服务于城市管理者，也为人工智能、物联网、大数据等在线新经济提供了发展空间。

助推改革：城市迈向数字化转型

对上海来说， “两张网”不仅是数字技术的应用，更牵动着改革发展大局，发挥着城市治理 “牛鼻子”的作用。与数字资源不断开发、信息孤岛不断消除相伴的，是上海不断推动“放管服”改革、优化政府办事流程，推动政府职能转变的努力。在此过程中，改革推动着技术的深度应用，技术成为保障改革举措的重要手段。

最典型的案例就是营商环境优化。2018年至今，上海优化营商环境改革持续取得成效。今年7月，世界银行在其发布的一份专题报告中，将“一网通办”作为 “上海经验”的重要组成部分向全球作推介。根据该报告，“一网通办”带动了许多政务服务流程的深度再造，实现了手续简化、成本降低、便利度提升。

图为徐汇区行政服务中心中外市民“一网通办”省时便捷。

同样在7月，联合国发布的一份报告中， “一网通办”也因为积极推动政府职能转变，塑造以用户为中心的办事体验而被“点赞”。报告认为，“一网通办”一方面推出了2000多项可“全程网办”的在线服务，另一方面坚持 “不让一个人掉队”，持续做强200多个线下办事网点，确保老人和所有弱势群体可以迈过 “数字鸿沟”，共享城市治理与发展成果。

类似以技术牵引改革的经验，也正在“一网统管”中得到复制。随着遍布全市的物联感知体系越来越 “耳聪目明”，“城市大脑”越来越前瞻智慧，上海还在同步打造“四肢协同、行动有力”的突发事件应对处置体系，关键就是通过改革，突破部门壁垒，形成“整体政府”的合力。只有这样，跨部门的数据资源才能释放出更大的效用和威力。

人民城市人民建，人民城市为人民。作为超大城市，上海必须在精细化建设与治理方面不断取得突破，形成表率。以“一网通办”和“一网统管”为支撑，通过技术与改革的“双向赋能”，上海努力向人民交出一份更好的治理答卷，一条城市数字化转型的光明道路向着远方不断铺展。

作者：张懿

编辑：王嘉旖 周辰

责任编辑：顾一琼

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