老旧小区如何进行社区更新？

在上海市民政局支持下，虹桥街道在上海公益新天地举办了上海市公益伙伴日主题活动《人民城市建设中社会力量参与》专场沙龙即虹桥治理“芯”第五期《老旧小区“变形记”——社会组织参与基层社区治理的创新与实践》。专业社会组织、居民区代表齐聚畅谈老旧小区改造和社会组织参与基层治理那些事。

老旧小区的居委会是“百科全书”吗？安东居民区副干事长瞿晶是这样举例说明的：安东小区始建于上世纪80年代，是典型的老小区，硬件老，老人多，物业弱。社区居民有事第一时间就会找到居委，从查询各类公用电话号码、如何使用智能手机，到提出些“高精尖”的要求，大大超出了能力范围。因此她认为：“居委会不是万能的。”

与此同时，长虹居民区干事长郜佳雯认为社会组织参与也不是万试万灵的“万精油”。她所在的小区有两幢楼之间有一个通道，种满绿植却是个卫生死角，常常有高楼层的居民往下乱扔垃圾，周边的居民是怨声载道，多次反映希望改善的迫切需求。居委会本想引入专业社会组织，通道与闲置绿地链接，打造成休闲步道、增设凉亭，成为集休闲健身为一体的休闲角落。但是附近的居民又有了意见，担心改造后的场地吸引越来越多的居民聚集，打扰了他们原先安静的生活。这件事之后也就不了了之了。

老旧小区“破茧重生”的密码到底是什么呢?大鱼社区营造发展中心联合发起人何嘉认为，社区更新看起来是硬件改造、核心是“人的需求”，背后是和治理紧密相关的需求。据他所述，老旧小区改造涉及主体性问题，许多更新的起点都是不一样的，有的是自治的维修基金开始的，有的是从基金会的资金开始的，有的项目更多是从上而下的政府资金开始的。如果不是以居民需求为核心的，那就会出现投了很多的资金，但是居民不说好的情况。

在上海先锋环保机构创始人马保虎看来，社区更新需要居民有效有序的参与。他介绍道，社区里面很多事情经常会陷入这样一个误区，事情很少和居民商量。“社区里面要跟居民多沟通，很多问题就不存在了，毕竟这是居民的家门口的事情。”而据何嘉了解，比较有效的方法是让老百姓成为“最深度参与者”。在改造之前，社区成立一个专门的议事会、议事员也可以在原本的三架马车之外，在改造这个公共议题真的代表居民发声。

当然，“社区规划师”的引入和多元参与同样不可或缺。上海爱创益公益发展中心理事长、见山建筑规划设计创始人何京洋认为，在社区规划和改造过程中，国外有许多好的案例与实践值得借鉴。他以法国为例，很多更新项目会和NGO合作，吸纳城市规划师、建筑师，社会学、社会政策等不同领域的专业人才，大家会形成一个良好的组织和互动。在过程当中，实际上也会自下而上更多地联合在地的居民发起对于社区规划的一些愿景，注重居民的想法、诉求，并通过社会组织专业的方式表达出来。欧洲生命公寓的案例在欧洲很知名，就是在社区养老工作中，让老人们一同参与进来，和社区规划师一起规划未来的社区。老年人更懂自己的需求，他们在社区中规划适老化的环境，尤其为有认知障碍的老人，运用更多的色彩、语言等要素，提供老年友好社区。

郜佳雯还指出，居委会桥梁和纽带作用的发挥同样重要。目前，社区社会组织其实有很多好的办法与解决路径，但是两者就是差了一个连接点。“居委会不是万能的，但是居委会的核心竞争力就是了解居民，在改造中居委会这个连接点，是桥梁和纽带，居民区党组织更是发挥了引领、凝聚的作用。”此外，居民与外界对于社会力量参与老旧小区改造也充满期待。何京洋认为应该建立社区内生力量的支持体系，未来计划推出社区规划师的工作站，由社会组织和设计师团队共同创建，真真正正地让一名规划设计师蜕变成长成为一个落地的合格的“社区全科医生”。建立社区内生力量的支持体系，未来计划推出社区规划师的工作站，由社会组织和设计师团队共同创建，真真正正地让一名规划设计师蜕变成长成为一个落地的合格的“社区全科医生”。

作者：顾一琼 占悦
编辑：王宛艺
责任编辑：周渊

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