8月25日，市优化营商环境法治保障共同体、市司法局、市民防办、市城管局共同召开新闻发布会，介绍本市轻微违法违规经营行为免罚清单工作最新情况。

据介绍，此次新出台的民防免罚清单为该领域全国首个免罚清单，共明确11项免罚事项，包括民防工程建设、使用、管理等方面，主要属于当事人无主观故意、违法行为对民防工程防护效能影响较小、首次被发现且及时整改的情况；而此次新出台的城管免罚清单为该领域全国首个省级层面免罚清单，共明确12项免罚事项，涉及市容环卫、文明施工、房屋市场管理等方面，主要是危害较轻的违法行为种类中首次被发现、没有造成危害后果且及时改正的情况。两项免罚清单都设置了兜底条款，明确清单中未列举但符合法律、法规、规章规定的不予处罚情形的轻微违法违规行为，同样不予行政处罚。

2019年3月以来，上海市司法局联合市市场监管局、市应急局、市文化旅游局、市生态环境局、市民防办、市城管局等单位，先后出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》《城市管理轻微违法违规行为免罚清单》等5份免罚清单，涉及市场监管、消防、文化市场、生态环境、民防、城管等多个领域，共明确了84项依法免罚的轻微违法违规行为。

除此次新出台的两份免罚清单外，此前出台的三份免罚清单涉及的市场监管、消防、文化旅游、生态环境等部门均制定了免罚清单实施指导文件，规范实施流程、明确具体要求；同时，多数部门还配套优化完善了执法办案系统。

据统计，截至2020年8月18日，上海市共适用免罚清单作出不予处罚决定1461件。免罚案件分布在全市各区，涉及除尚未实施的城管免罚清单外其余4份免罚清单的各个执法领域。1400余家企业受益，其中既包括大量小微企业，也不乏上市公司。

免罚清单实施过程中，获得了众多企业、行业协会、一线执法人员以及社会公众的好评。这一制度创新，回应了市场主体关切，直接惠及各类市场主体，给企业以实实在在的获得感，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、走出低谷、化危为机，实现更大发展。同时，免罚清单促进监管者和被监管者形成良性互动，有助于实现法律效果和社会效果的统一。免罚清单要求执法单位和执法人员在免罚的同时，通过批评教育、指导约谈等方式促进、帮助企业依法合规开展经营。实施免罚清单后，执法得到了企业更多的理解、支持，企业更愿意主动配合行政机关落实各项管理要求，更积极主动提升守法合规意识。

目前，包含免罚清单在内的多项优化营商环境制度、举措已纳入《上海市优化营商环境条例》，成为上海全面深化国际一流营商环境建设的法定要求。

下一步，上海市司法局将继续组织、联合相关部门，不断拓展免罚清单，将更多的免罚事项明确下来、公布出来，同时还将进一步聚焦免罚清单实施指导，采用典型案例汇编、点评等方式，推广工作经验，推动相关执法单位学习借鉴。

市优化营商环境法治保障共同体联席会议副召集人、市司法局副局长罗培新在发布会上介绍了工作总体推进情况，市民防办副主任姜执伟、市城管局副局长彭燕玲在发布会上分别介绍了新出台的《民防领域市场轻微违法违规行为免罚清单》和《城市管理轻微违法违规行为免罚清单》的主要内容并回答记者提问。发布会由市司法局新闻发言人助理、政治部副主任、宣传处处长姜岸主持。

作者：张晓鸣
编辑：周辰
责任编辑：顾一琼

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