一座城市对自然灾害、社会突发事件等的应急能力，反映着城市的运行安全。

6月10日，首份《上海城市运行安全发展报告（2016-2018）》蓝皮书（以下简称《报告》）发布。报告通过对近三年城市运行现状梳理，从城市建设、设施运行、消防火灾等六大重点领域进行了安全评分。“体检”结果显示，2016-2018年上海城市运行安全。重点领域中，危化品、消防和设施运行处于安全状态，特种设备、城市建设和自然灾害处于较安全状态。

同济大学城市风险管理研究院院长孙建平表示，上海作为拥有2400多万人口的超大型城市，经济产业集聚、高层建筑和重要设施密集、交通运输严重超负荷运行，加上极端气候引发的自然灾害，公共卫生、新产业、新技术、新业态带来的不确定性风险，保障城市运行安全的任务异常繁重。这都要求城市管理者在城市运行中自觉防范“灰犀牛”（常态风险），在城市发展中高度警惕“黑天鹅”（新型风险），在城市治理中始终直面“大白象”（潜在风险），切实保障城市安全运行，服务现代化国际大都市和长三角一体化建设。

上海城市运行安全指数为8.090，处于安全状态

这是第一本反映上海城市运行的安全发展报告。

《报告》由40多名行业专家和智库成员耗时一年潜心钻研，同济大学及上海市20余家政府相关部门、企业集团倾力支持。报告数据主要来源公开数据资料、上海市统计年鉴、文献资料、实地调研等。通过分析城市重点领域和行业安全上面临的挑战，评价城市运行安全现状和短板，把握城市运行安全发展的趋势和规律，提出应对思路和建议。

近三年（2016-2018），上海城市安全事故总体平稳可控，管理体系较为完善。

《报告》中列出一组数据，2016-2018年与2013-2015年相比，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降57.5%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降21%。

截至2018年，上海市共出台了与城市运行安全相关的地方法规33部，政府规章58部，为维护城市安全运行提供制度保障。

城市运行是否安全，需要检测多项“健康”指标。

《报告》从10项评价标准出发，如城市发展和安全发展规划、安全法规标准体系、安全风险管控制度、隐患排查治理、安全责任体系、应急管理和救援能力等，对六大重点领域如自然灾害、城市建设、设施运行、消防火灾、危险化学品、特种设备等进行安全评分，3分及以下为不安全，3分（不含）到5分为一般安全，5分（不含）到8分为较安全，8分（不含）到10分为安全。

各安全等级分别对应四种颜色：蓝——安全、黄——较安全、橙——一般安全、红——不安全，最终得出城市运行安全总体结论：2016-2018年上海城市运行安全指数为8.090，处于安全状态。

六大重点行业领域安全度由高到低分别为：危险化学品（9分），消防火灾（8.31分），设施运行（8.03分），特种设备（8分），城市建设（7.945分），自然灾害（7.7分）

影响最大的自然灾害为台风、暴雨

改革开放以来，上海城市人口增长119.5%，截至2018年年末，上海市常住人口总数达到2423.8万人，城市人口密度居大陆首位。城市化率高，达到88.1%，居全国首位。

快速城市化的同时，城市基础设施体量也逐渐增大。至2017年，上海市共有水电气通信管线11.64万公里，其中供排水管道6.25万公里，电缆电线长度2.35万公里，天然气管线长度3.01万公里。上海市道路长度达到18546公里，轨道交通线路运营里程达到666.4公里了，城市桥梁14019座。

由于地理位置特殊且靠海，台风和暴雨成为对上海影响最大的两类自然灾害。2016-2018年间对上海造成影响的台风登陆风力均在9级以上。

《报告》指出，尽管上海应对自然灾害预警体系较为成熟，但隐患排查治理相对薄弱。改革开放以来，上海大量河道被城市建设用地取代，低等级、末端河道不断减少。尽管近年来河湖水面率在相关部门的治理下有所回升，但是河道密度稀，水系不畅，河道蓄调能力不足和空间分布不均匀的问题仍然存在。

针对因自然灾害引起的易内涝、排水难、海水倒灌的特性，政府启动了系列建设工作，包括“海绵城市建设，千里海塘、江堤建设，苏州河深隧计划及排水设施建设”等。

上海市轨道交通少有安全事故发生，但轨道交通为人员密集区域，与市民出行关系密切，运行安全需要时刻关注。比如汛期车站渗漏水、外来异物侵限，早晚高峰期间由于设备故障造成的列车晚点、清客事件仍然多发，新线接入后与既有线网的协调发展等问题。

《报告》建议应该围绕大客流、行车安全管控等风险环节，进一步巩固源头防控机制，健全轨道交通应急指挥体系，保障全网络安全运行。

高层建筑大幅增长，需进一步研发玻璃幕墙检测标准

排水防涝考验着城市的呼吸功能，建筑安全则考验着城市的骨骼是否强劲。

至2018年，上海市高层建筑超过了3.9万幢，30层以上建筑超过1600幢，建筑高度最高达632米，地下空间深度最深达50米。

2010-2017年上海市8层及以上房屋增长情况显示，其中，11至15层的高层建筑占比最大，其次是16至19层的高层建筑。相比2010年的现状，截至2017年，高层建筑幢数和面积都有大幅增长，其中30层以下的呈现翻倍趋势，30层及以上超高层建筑幢数增长也达70%。

建筑施工的高处作业不仅容易造成高处坠落事故，也易造成打击事故。2014-2018年，上海市建筑施工安全事故按照类型划分，高处坠落事故57起，占总数的51%，是最易造成人员伤亡的事故类型。

高层建筑带来的另一个安全风险便是玻璃幕墙的坠落。

《报告》介绍，高层超高层建筑常采用玻璃幕墙作为其外围护结构。上海有超过1.3万幢玻璃幕墙建筑，是我国玻璃幕墙建筑数量最多的城市。玻璃幕墙所用胶的保质期在10年左右，而玻璃幕墙的设计年限多为25年。近年来，玻璃幕墙的老化问题日益凸显，幕墙坠落事件时有发生。

目前我国只有玻璃幕墙实验室检验的相应标准，需进一步研发针对既有玻璃幕墙整体安全状况的现场检测手段和检测标准。

作者：张晓鸣
编辑：何易
责任编辑：邵珍

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