帮万企、助万户，上海向工程建设项目审批领域新一轮改革发起总攻。今年，上海将以低风险产业类项目为改革切入点，高起点、高质量、高效率推动新一轮改革，并将改革范围进一步延伸覆盖至各类工程建设项目，切实推动本市工程建设项目审批提速增效。其中，对于占用大量时间的评估评审等隐性事项，上海也有具体改革举措。

在今天下午举行的发布会上，上海市住房城乡建设管理委副主任裴晓介绍，本市工程建设项目行政审批中介服务事项主要包括各类报告编制、评估评审、测量测绘、鉴定检测等。针对涉审的评估评审等中介服务事项存在环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，2019年6月起，上海市住建委会同市相关部门牵头深入企业，走访了解相关情况，充分研究借鉴特斯拉等项目审批创新经验，对涉审中介服务事项全面梳理，对评估评审等各类中介服务事项提出改革意见。

按照依法合理、精简规范、服务高效为原则，市住建委于2019年10月制定出台了《关于推进本市工程建设项目行政审批中介服务事项改革工作的若干意见》（沪建审改〔2019〕5号），提出了“四个一批”的要求：

一是清理一批。法律法规规定之外的中介服务事项一律予以清除，清理取消建设项目节水设施设计方案评审等11项中介服务事项；

二是替代前置一批。针对只涉及工程建设项目本体，且对公共利益、公共安全影响较小的9项中介服务事项，推行标准替代或前置到规划阶段；

三是整合归并一批。推行区域评估、多评合一、多测合一，尽最大可能将同一阶段、同一主体或同类型事项进行归并办理；

四是精简规范一批。针对公共利益、公共安全影响较大、确需保留的中介服务事项，公布中介服务事项清单，通过实施分类管理，推行简化评估评审、精简受理条件、实行告知承诺等举措，进一步简化中介服务事项办理流程、压缩办理时间。同时，通过放宽中介服务机构准入条件、推进中介服务机构与政府管理部门脱钩、规范中介服务收费等举措，进一步提升中介服务标准、破除中介服务垄断、规范中介服务行为。

改革前，本市工程建设项目行政审批中介服务事项共计72项；改革后，保留并纳入清单的中介服务事项共计40项，精简率达到了44%。保留的40项中介服务，按委托主体来分，由政府委托19项，由建设单位委托21项；按服务类别来分，报告编制17项，评估评审20项，检验检测2项，测量测绘1项；按触发频率来分，一般事项有18项，特殊情形有22项。按审批阶段分，两库和立项用地规划许可阶段24项，工程建设许可阶段5项，施工许可阶段7项，竣工验收阶段4项。

计划到2020年底，进一步提升服务标准、优化办理流程、压缩办理时间。各中介服务事项办理时限在原基础上进一步缩减三分之一，适用范围在原基础上进一步缩减三分之一，办理材料在原基础上进一步精简三分之一，清单内的所有事项全部接入一网通办。目前，针对保留的中介服务事项，市住建部门正抓紧会同市审改办和各中介服务主管部门制定改革措施，开展服务指南编制，拟形成一事项、一方案、一指南。服务指南编制完成后，力争在年内将所有涉审中介服务事项统一纳入工程建设项目审批管理系统进行管理，确保中介服务事项办理一次性告知，限时出具服务成果，中介服务全过程办理规则透明、时间透明、过程留痕、收费公开，最终实现所有的工程建设项目审批事项、中介服务事项“一网通办”。

作者：史博臻
编辑：薄小波
责任编辑：邵珍

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