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上海最新制定的营商环境改革3.0版方案，将通过200多项举措的实施，力争用2到3年的时间，使上海营商环境进入国际第一梯队，显著增强城市能级与核心竞争力，推动以营商环境的制度供给对冲外部不确定性，为经济高质量发展保驾护航。

昨天是2020年首个工作日，上海全市聚焦营商环境改革。在下午举行的市政府新闻发布会上，有关方面介绍了营商环境3.0版改革方案的情况。过去两年，上海通过大刀阔斧的改革助力我国营商环境的国际排名从78位大幅提升至31位，而新制定的营商环境3.0版方案，其覆盖面更广、要求更高，聚焦了更多深层次矛盾和短板问题。

瞄准“三个表率”：改革举措数量超过1.0版2.0版之和

今年已是上海市连续三年将优化营商环境作为全市工作的重中之重。市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷介绍，为了以更高标准、更高水平推进营商环境持续优化，上海对标国际国内先进规则和最佳实践，在广泛调研、征求社会各界意见的基础上，研究形成了《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，也就是3.0版改革方案。

上海自2017年以来先后制定实施了优化营商环境1.0版和2.0版改革方案，共包括164项改革举措，相关目标任务目前已基本实现。新制定的3.0版方案，其改革举措的数量比此前两版方案之和还要多，充分显示上海正坚定不移地贯彻“营商环境没有最好、只有更好”“营商环境改革只有起点、没有终点”的理念，推动改革走向纵深，以进一步提升企业获得感，缩小自身与全球营商环境最佳经济体之间的差距。

马春雷表示，根据3.0版改革方案，上海将坚持以制度创新为核心，实施一批突破性、引领性的改革举措，形成一批可复制、可推广的治理经验，力争成为“三个表率”。一是高标准“一网通办”的表率——实现业务流程最优化、数据共享最畅通、政务服务最便捷、信息安全最可靠；二是高品质营商环境的表率——建设贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境；三是高水平政府治理能力的表率——勇挑最重担子、敢啃最难啃的骨头，狠抓落实、善作善成，更好地担当起全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重任。

围绕“1+2+X”：对标国际国内两大评价体系系统精准施策

优化营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，需要全市各区各部门齐心协力，既要做长长板，更关键的在于聚焦瓶颈、补齐短板。据介绍，3.0版改革方案，主要围绕“1+2+X”进行设计。

“1”就是“一网通办”。马春雷表示，“一网通办”是优化营商环境的“牛鼻子”，是深化“放管服”改革的重要工作抓手。目前，“一网通办”基本实现了政府服务进“一网”，下一步关键在“通办”——推动各部门工作从上网办事向流程再造拓展。3.0版改革方案将进一步聚焦提升“一网通办”的应用效能，深入推动全流程革命性再造，全面推动公共服务事项接入，全力推进个人主页和企业专属网页建设，精准推送事项、满足需求、做好服务。

“2”就是提升上海在世界银行与国家这两个营商环境评价中的表现，深化整合跨部门的办事流程，最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力提升企业办事便利度。一方面，3.0版将与世行的11条营商环境评价标准对标，瞄准领先经济体，特别是排名第二的新加坡和排名第三的我国香港地区，并借鉴其他地区的先进经验。另一方面，国家营商环境评价标准中还包括不少世行评价体系之外的环节，包括市场监管体系建设、劳动力市场监管、知识产权创造保护运用、创新创业服务等，3.0版将在这些方面与国家标准逐一对照，研究出台各项改革措施。比如，将推出市场轻微违法违规经营行为免罚清单2.0版，并在食品药品、质量安全等领域实施信用报告代替无违法违规证明等。

“X”就是围绕加强、保护和激发市场主体活力，上海将提供一揽子制度供给。3.0版方案明确了10项改革任务，主要对企业关注度高、反映比较集中的事项系统施策。比如进一步提高政策透明度，建立健全企业家参与涉企政策制定机制；在市、区两级设立外国人工作、居留单一窗口，解决在沪外籍人士办理工作许可证程序多、耗时长的问题；在长三角大力推进政务服务“同事同标”，探索跨省主题式套餐服务等。此外，针对企业跨区迁移、企业注销等方面的诉求，3.0版也系统设计了更有针对性的改革举措。

抓住“三个关键”：实施细则本月全面出台，地方立法抓紧推进

据了解，全市各区、各部门将进一步细化工作举措，压实目标责任，1月底前，方案中各计划的细则将全面出台，并落地实施。马春雷表示，要完成3.0版改革方案明确的各项目标和任务，重点是抓住“三个关键”。

首先是抓住业务流程革命性再造这个关键，拿出“动真格”的决心，刀刃向内、自我革命，通过对办事系统和流程创造性地系统重构，推动业务流程简化优化。据了解，业务流程的再造，目前将以高效办成“一件事”为目标，换句话说，就是要围绕企业的办事需求，真正做到跨部门、跨层级、跨地区的事务也能高效办成、一次办成。

二是抓住增强企业对改革的获得感这个关键，坚持问题导向、目标导向、效果导向，提高改革精准性、落地率、覆盖面。比如，办理施工许可是涉及部门最多、耗时最长的营商环境改革领域之一，3.0版方案中，上海将借鉴香港地区“一站式中心”的模式经验，努力做到5个环节24天；获得电力方面，3.0版方案将拓展行政审批制度改革的服务对象，从此前的低压用户扩展到10KV的高压用户，甚至在用水、用气、用网等公共服务领域也要采用“一窗受理、一网通办、在线办理、限时办结”的标准，极大地扩展受益面。

三是抓住在法治轨道上推进改革这个关键，全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》，抓紧推进优化营商环境地方立法，把实践证明行之有效的改革举措固化下来，形成更多不可逆的制度安排。马春雷透露，目前，市发展改革委和市司法局一起组成的工作专班正在加紧文件起草，争取尽快出台具有上海特色、体现上海营商环境水平的贯彻落实国家《优化营商环境条例》的政府规章。

作者：张懿

编辑：苏展

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