上海，素有“东方不夜城”的美称。“夜间经济”作为城市经济的重要组成部分，其繁荣程度已成为一座城市经济开放度、活跃度的重要标志之一。对标市委、市政府关于促进上海夜间经济健康发展的部署要求，依照上海商务委等九部门联合出台的推动夜间经济发展“十条政策”，上海公安机关转变工作理念，以“保安全、促发展、惠民生”为出发点和落脚点，在大量实地走访调研的基础上，于9月上旬出台了《上海公安机关促进本市夜间经济发展“八条举措”》。

今天上午10点，上海市公安局召开新闻发布会，正式通报“八条举措”实行一个多月以来，上海公安机关从简化审批、强化防控、提升保障、维护秩序等方面，努力服务、支撑夜间经济发展，在切实平衡好“活力与秩序”的关系，营造“安全、有序、干净”的社会治安环境，助力打造“活力上海、安全上海”等方面取得了明显成效。

第一条：对承办者在同一场地举办相同内容的多场次大型群众性活动的，实行一次性许可，承办者只需一次性提交申报材料。

公安机关严格执行《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》，对大型群众性活动承办者在同一场地举办相同内容的多场次活动（如中超联赛、CBA篮球联赛等），每年度内，承办者只需一次性提供申报材料，公安机关实行一次性许可。

10月4日、5日，金山区城市沙滩举办2019上海“简单生活节”，属地金山区人民政府高度重视，将其作为提升地区形象、吸引游客、丰富市民生活的一项重要活动。市公安局治安总队针对两日活动内容虽有不同，但是场地条件，安保环境基本一致的情况，予以一次性许可，得到活动承办方（上海欣欣向荣文化传播有限公司）高度认可。嘉定公安分局对南翔老街建设发展有限公司主办的“2019上海南翔小笼文化展”10场活动审批申请，实行了“一次性许可”，大大减少了活动承办方的往返次数，也大大降低了企业的经营成本。

第二条：对经常举办商业促销活动的商场，实行承办者一次性向属地派出所报备。

公安机关对经常举办的商业促销活动，例如商场内广场、内街等固定区域常态化举办夜间集市、音乐演出等，活动内容、规模、地点保持不变的，承办者每年度可以一次性向属地公安派出所报备。属地公安派出所将主动作为，协助开展安全风险评估，提供安全咨询服务，指导承办者制定落实应急处置方案和措施。对存在严重安全隐患、未落实安全管理措施，可能引发安全事故的，及时进行干预；对可能对社会治安和交通秩序造成重大影响的，依法坚决予以停办。

黄浦公安分局新天地治安派出所针对辖区内商业促销活动多、“新天地分时步行街区”创设等情况，主动对接新天地商圈管委会，结合商业促销活动规模、类型，提前做好活动统筹规划。对活动开展全面风险评估，提供活动安保方案、应急预案指导服务，确保商业促销活动安全顺利举办、客流秩序稳定可控。

第三条：举办大型群众性活动申请材料和审批时限实现“双减半”，并可通过“一网通办”申请。

申请材料方面，承办者申办大型群众性活动，不再需要提供营业性演出许可、体育竞赛行政审批、场地使用证明、场地安全技术证明等前置许可证明，公安机关将协调相关部门自行获取。审批时限方面，对材料齐全、经现场查验通过的活动，审批时限由17个工作日缩短至7个工作日。同时，承办者可通过“一网通办”提交申请，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。浦东公安分局已率先完成对辖区内大型活动场馆的集中年检工作（一年有效期），有效期内，承办方在通过年检的场馆举办活动，无需提交场馆安全证明，给承办方和场馆方均提供了便利。全市其他行政区也将尽快推进大型活动场馆年检工作，为承办者尽可能提供便利。

第四条：积极引导商业综合体加强智能安防设施布建，提升安保效能，在确保安全的前提下，实现安保人力资源投入减少，降低企业负担。

上海公安机关从服务夜间经济的角度出发，积极引导商业综合体主管单位及管理方，参照《单位（楼宇）智能安全技术防范系统要求》，通过强化智能安防建设和应用的方式，提升安保科技含量，最大限度减少企业安保人力资源投入，减少企业人力成本。

期间，市公安局治安总队通过集中研讨和实地调研，不再要求夜间经营的24小时便利店夜间必须安排2名值守人员，企业可以通过加强技术防范等措施减少人员配备，并可根据实际情况制定相应的夜间安全措施，在确保安全的情况上尽可能减少企业经营成本。同时，公安机关加强对企业的服务，在日常检查中注重防范宣传，对连锁零售企业报备的安全措施方案进行指导，确保措施有落实，安全有保障。上述工作措施实施后，上海便利蜂商贸有限公司专门致信，对上海公安机关服务夜间经济发展的工作措施表示感谢。信中写到：“我们切身体会到了上海一流的营商环境、公平正义的法制环境以及精细化的城市治理能力”。

第五条：完善夜间经济发展区域治安防控方式，以视频、实兵相结合的巡逻模式，实现“服务有感、管理无感”。

上海公安机关推行“视频、实兵”相结合的工作模式，将视频巡逻与实兵巡逻进行功能整合对接，实现监控值守人员与街面执勤力量的双向联动，进一步提高夜间经济发展区域的“管事率”，实时掌握案件多发区域及各时段内的发案状况及防范重点，加强对夜间经济发展区域，特别是超市卖场、轨交站点、商业网点等特定区域周边扒窃拎包、强行散发小广告等街面突出治安问题的整治，为夜间经济营造安定的社会治安环境。

第六条：改进工作方式，对宾旅馆、休闲娱乐等行业场所开展分级分类管理，实现服务精细化、打击精准化，切实维护经济健康有序发展。

公安机关在严格执行“保护合法、打击违法”的基础上，进一步规范执法工作，对宾旅馆、休闲娱乐等行业场所开展分级分类管理，保障场所合法、守法、安全经营。对管理过程中发现的治安、消防隐患，重在指导帮助经营者整改问题，对存在黄、赌、毒、黑等底线问题的行业场所开展精准打击，绝不姑息，切实营造安全、干净、有序的经营环境。

公安机关鼓励文化娱乐等行业协会积极开展“星级单位”创建活动。支持各行业协会建设和发展，鼓励更多的行业单位，特别是代表性企业加入协会。鼓励、帮助协会组织开展“星级单位”创建活动，发挥行业场所自管自律的作用。

第七条：畅通与各行业协会沟通渠道，收集行业意见，及时调整工作措施，积极响应社会诉求。

公安机关定期与协会、行业单位开展沟通，一方面从协会了解行业内新动向、新情况，听取协会及企业代表的意见和建议，并结合社会诉求动态及时调整管理措施。另一方面，

传递公安机关最新措施，倡导协会带领行业成员单位遵守行业规范，严格行业自律，切实做到依法经营、诚信经营，严格落实安全生产主体责任，自觉维护行业整体形象。

第八条：强化交通保障，通过设置夜间道路停车场，开放夜间道路装卸货时段等措施，满足群众和商户的实际需求。

市公安局交警总队组织对本市各商圈、商场周边的夜间停车需求开展排摸和意见征询工作，在满足道路、交通条件的路段设置夜间道路停车场。如交警总队针对久光百货车库出入口易出现排队积压，影响华山路、南京西路交通的情况，在愚园东路（常德路-铜仁路）南侧增设道路停车场，允许停放时间为18:00至次日7:00，缓解静安寺商圈机动车停放矛盾。杨浦分局会同区建管委在“五角场－大学路”示范街区周边支小道路开辟251个道路停车泊位，为商铺经营者和顾客提供方便。长宁分局采取“错时停车”“共享车位”等方式挖掘停车潜能，在“上生新所”、幸福里等5个夜间经济示范点增加了20%停车资源。针对企业反映“因超市、商店夜间配送货物易引发交通违法行为”的问题，全市交警部门加强对企业上门指导和教育告知，同时调整完善非现场执法标准，将“货车在无禁止停车标线的路段装卸货物”等正常物流作业的情形不纳入“电子警察”执法范围。宝山分局经全面排摸属地284家沿街超市、便利店，梳理出164家门设黄色禁停标线的店面，通过征询商户的意见建议，个性化开放夜间装卸货时段，切实为企业解决实际困难。

下阶段，上海公安机关将扎实执行“八条举措”，持续深入社区、企业、行业开展走访调研，积极回应多元需求，围绕打造“国际范”“上海味”“时尚潮”夜生活集聚区的目标，着力平衡好城市活力与秩序的关系，推进“保平安、促发展、惠民生”有机统一，进一步营造出行更便利、行业更健康、环境更安全的氛围，不断推动上海夜间经济繁荣发展。

作者：何易

编辑：朱伟

责任编辑：唐玮婕

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