杨浦区是上海中心城区面积最大、人口最多的行政区，同时也是中国近代工业的发源地。坐拥百年大学、百年工业、百年市政“三个百年”深厚历史积淀，自上世纪90年代以来，杨浦区秉承社区、校区、园区“三区联动”核心理念，一张蓝图干到底，实现了从“工业杨浦”到“知识杨浦”，再到“创新杨浦”的成功跨越。

与此同时，杨浦区“刀刃向内”，不断迈出社会治理创新步伐——

2009年，第一家集服务性、活动性、交往性、治理性于一体的社区“睦邻中心”在延吉街道建成；2014年，杨浦区被国家民政部命名为  “全国社区治理和服务创新实验区”；2015年，杨浦区“社区睦邻中心建设”被评为“2014年度中国社区治理十大创新成果”、上海市委“一号课题”典型案例；2017年，杨浦区着力打造“睦邻家园”社区治理品牌；2018年，“睦邻家园”实践案例被评为“长三角城市治理最佳实践案例奖”……如今，围绕“15分钟慢行生活圈”，杨浦区已建成社区睦邻中心60家，和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的睦邻理念深植社区治理的每个神经元。

“微治理”，群众站上社区治理中央舞台

在杨浦区，居民们亲切地将睦邻中心称为“家门口的会所”，随着睦邻理念日渐深入，睦邻中心逐步搭载居民交流的客厅、自治议事的平台、团队孵化的园地等功能，成为社区全要素服务综合体。

在平凉第一睦邻中心老洋房的天台上，一个“空中花园”为社区居民津津乐道。原来，这是睦邻中心联合同济大学景观设计专家，将天台的一片区域开辟出来，种上“可食的地景”，为居民们打造一个“微农场”。在这里，每个居委会都有一片“自留地”，并采用螺旋形式，实现了空间上的最大利用。花园前期由同济大学专业团队指导建设，后期由各居委会的居民们负责打理，从栽培到开花、结果，期间既凝聚了众多居民的心力，也充分激发了居民们的自治能力。

睦邻党建、睦邻景观、睦邻文化、睦邻达人、睦邻团队、睦邻机制……在打造有温度的社区之余，杨浦区在实践中不断丰富“睦邻家园”建设的内涵。在运作方式上，更注重融合社区不同群体、培育社区骨干、促进社区居民自治，重点推进小区楼栋微整治、公共空间微改造、老旧景观微更新的“三微治理”。社区群众在探索楼组治理、协商治理、情感治理的过程中，逐渐从“内部互助型”团队向“服务社区型”团队转变，形成自治、共治、礼治、法治融为一体的生活共同体，居民互助、团结、友爱等邻里公共精神得到显著提升，参与社区治理的主动性、积极性得到进一步激发。

杨浦区还邀请复旦、同济、财大等驻区高校和知名律师事务所共同搭建社区治理“两师两顾问”（即社区政工师、社区规划师、社区治理顾问和社区法律顾问）平台，给予社区治理专业化服务，成为居民睦邻议事平台决策落地关键一环，使自下而上形成的社区议题更具可操作性，很多原来困扰社区的“急难愁”问题得到解决，并形成了一批高质量的“微治理”成果。

“e睦邻”，社区事务在掌上轻松办理

“以前到社区事务受理中心办事要排长队，有时还会因为材料不齐来回跑，现在好了，有了‘一摸灵’！”

居民口中的“一摸灵”是什么？原来这是杨浦区针对社区事务掌上办推出的“e睦邻”网上办事平台。该平台于2018年8月20日正式上线，并在杨浦区全面推开，居民可通过一网通办App“随申办”进入杨浦主页的“e睦邻”，足不出户就能完成169项社区事务在线咨询、资料预审等办理流程。

去年，杨浦区就社区事务办理情况开展大调研，“排队等候时间长”“表格填写费周折”“办事来回跑数次”成为呼声最高的“痛点”。为解决这一难题，杨浦区整合民政、公安、人社等11个职能部门资源，历时大半年研发，推动社区事务网上办理全覆盖，居民办事最多跑一次。

“我们的要求是24小时内接收，48小时内审核。”“e睦邻”系统研发人员告诉记者，审核过程居民可同步查询、修改信息，审核通过后将生成一个申请编号，居民可凭此预约受理中心快速通道，一次办理成功。值得关注的是，“e睦邻”对老年人也十分友好，考虑到老年人操作手机不便，“e睦邻”专设“无字符”申请模式，只需上传身份证、勾选所需服务，真正让社区事务办理如网购般便捷。

“融治理”，社会组织跑出创新活力

纵观杨浦区社会治理发展史不难发现，社会组织的主体角色越来越凸显，它们以睦邻中心为阵地，围绕“睦邻家园”建设，发挥社会组织的专业优势和深度介入优势，有效串联政府、市场、社区居民等多方力量融入社区治理，成为不可或缺的中坚枢纽。统计显示，杨浦区每年新成立的社会组织中，70%以上是服务社区治理的社会组织。

多年来，杨浦区在培育和支持社区社会组织发展中建立起“三驾马车”支撑体系。具体而言，社区社会组织联合会旨在加强党建引领，以区域化大党建融合社区资源，凝聚和服务社会组织的发展；社区基金会则扮演着“蓄水池”的角色，形成多元主体和社区资源的融合体；各街道的社会组织服务中心作为社会组织的“勤务员”，专为初创期社会组织提供培育发展的土壤。“三驾马车”形成聚合效应，共同支持杨浦区社会组织参与社区治理。

此外，在对接社会组织与公共服务需求方面，杨浦区探索创新了“项目路演”的新方式。2018年6月，在杨浦区首创的社会组织年度峰会上，围绕社区党建、睦邻建设、矛盾调处、社区文化、社区微更新、群众参与等六个社区治理热点领域，六家公益机构同台路演“过招”，展示创新理念与实践，吸引了来自政府、企业、基金会的“公益风投”，一批富有想象力的公共服务项目被需求方现场认领，取得了良好的效果。

杨浦区还建立了社会组织轮值峰会制度，通过“1+12”的形式，每年适时组织一次全区范围的社会组织峰会，并由12个街道轮值举办各自的社会组织峰会，政府搭台、社会组织唱戏，采取公益路演、座谈沙龙、参访互访、现场会、焦点议题研讨、公益技能比拼等多种形式，给予社会组织全方位展示的平台，畅通供需双方的对接渠道，助力社会治理创新，提升治理服务能级。

作者：周渊
编辑：何易
责任编辑：邵珍

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