上海人大工作研究会第二届二次会员大会今天举行，会议对年度优秀课题获奖者进行表彰。其中关于《上海市促进家政服务业发展立法研究报告》引起了记者的注意，课题起草小组围绕本市家政服务业市场存在的不平衡不充分的结构性矛盾和服务管理短板开展课题研究，以期理顺家政服务行业和产业发展中的运行机制和管理体制，为上海率先出台家政服务业发展的地方性立法提供参考，推动上海家政服务业的健康有序发展。

2018年1月起至11月底，上海市人大工作研究会第三研究小组开展了“上海市促进家政服务业发展立法研究”。历时十一个月，课题终于完成，市人大工作研究会第三研究小组组长之一、上海市家庭服务业行业协会会长张丽丽介绍：家政服务行业立法滞后；家政服务行业缺乏有效监管；家政服务标准落地难；家政服务员和雇主维权困难；家政服务行业规范缺失；客户家庭普遍反映家政服务质量不高等问题是课题组调研中反映突出的问题。

调研组统计，上海市在工商、民政、人力资源与社会保障部门注册登记的家政服务机构有2400多家，但实际在正常经营的只有700多家（不包括一些散在大街小巷的非注册登记的机构）。从业人员队伍庞大，有50多万，其中95%为各地来沪人员。据统计，上海目前的820多万户家庭中，正在使用家政服务及有家政服务需求的家庭超过三分之一。

调研组建议，要抓紧制定《上海市家政服务条例》地方性法规，要注重建立家政服务行业监管体制。明确市商务委为家政服务行业主管部门，加强多部门协同管理。妇联、人社、市场监督管理、公安、民政、税务等相关部门，建立部门协调工作机制。

此外，要注重维护家政服务三方主体的合法权益。理顺三方法律关系；完善家政服务合同；明确家政服务人员、雇主、家政服务机构的权利和义务。

行业协会是连接政府和企业的桥梁，调研组建议要充分调动和发挥行业协会在行业规范、行业自律等方面的重要作用，履行“协调、指导、服务、管理”的职能。行业协会要加强行业自律，完善家政服务标准和服务规范；要组织开展业务培训；要加强家政服务企业及从业人员监督管理、要建立行业纠纷调。

今年一月，上海市人大已经将《上海市家政服务条例》列为正式立法项目，预计今年9月人大常委会将进行一审。近期，国务院先后两次召开关于家政服务相关座谈会，部署促进家政服务业提质扩容工作等，这一课题研究成果也将转变为政府政策制定和推行的有力依据。

作者：祝越

编辑：张晓鸣

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