2018年以来，随着滴滴顺风车业务接连发生乘客遇害恶性事件，全国掀起了对网约车、顺风车领域的整治活动。当年9月，交通运输部联合公安部发出《关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》，要求各地强化对网络预约出租汽车（即网约车）和私人小客车合乘（即顺风车、拼车）的安全监管，特别是加强网约车和顺风车平台驾驶员背景核查，并通过健全完善投诉报警和快速反应机制、严厉打击非法营运行为等举措，多重巩固整治成果。

《通知》提出，交通运输部将组织交通运输新业态协同监管部际联席会议成员单位对滴滴等网约车平台公司开展安全大检查。滴滴公司等平台公司要全面开展安全隐患自查和整改工作，在未完成隐患整改前，无限期停止私人小客车合乘信息服务。

政策约束下，至今滴滴顺风车业务上线遥遥无期，整个顺风车领域的“低潮”也催生出新诉求和新动向。

顺风车沉寂难掩市场强刚需

“今年回家还是挺费周折的。以前在网上拼顺风车，平台不但会替你约车，而且感觉可选的车很多，现在顺风车的监管政策挺严，车少了以后，拼车也不那么方便了。”谈到自己2019年春节回家的“征途”，在上海工作的95后小张表示。

小张是江苏淮安人。由于上海到淮安暂未开通高铁，普通火车也只有一班，而高速大巴发车时间不灵活，因此每逢小长假，乘坐顺风车回家就成为他跨越这段400公里行程的首选。

据了解，小张的感受并非个例。尽管十年来国内高铁建设飞速发展，城际出行方式因为高铁的广泛布局而得到根本改观，但以大型都市圈内短途出行需求为代表，拼车及顺风车这种介于全民公共出行和个人自驾出行之间的小规模“组团”迁移方式，仍有着不容忽视的存活空间。

以每年的春运为例，2017年12月，同程旅游联合中国交通报社发布的《2018春运大数据报告》显示， 2018年春运期间每位旅客的平均出行距离约为700公里。其中，出行距离在200公里以内和800公里以上的比例最高，分别为33.5%和30.1%；500公里距离内，选择拼车和顺风车出行的用户占比达59%，仅次于同距离选择乘坐大巴出行的群体。

同期由交通运输部科学研究院、城市智行信息技术研究院联合嘀嗒出行发布《2017年中国主要城市私人小客车合乘（顺风车）发展报告》显示，2017年全国顺风车累计合乘数达2.5亿人次，累计合乘距离超过40亿公里。这意味着，无论是节假日高峰期还是平日，顺风车及拼车服务均存在亿万量级的用户刚需。

然而，在滴滴这个行业巨头的顺风车业务无限期下线后，市场上仅存的顺风车运营力量便显得十分吃紧。

新力量“替补”上阵纾困

面对庞大刚需，嘀嗒出行、一喂顺风车、哈啰出行等新老顺风车平台，正分别凭借自身优势，不断向市场输送新能量。

其中，嘀嗒出行和哈啰出行兼营出租车与顺风车业务。前者成立于2014年，是目前活跃用户量仅次于滴滴的移动出行平台；后者于2018年9月正式入局网络呼叫出租车业务，并随即表示与首汽约车、嘀嗒出行、高德地图等多家出行服务商合作；一喂顺风车同样成立于2014年，目前主营顺风车业务，据官方统计，2018年一喂顺风车司机超过200百万，用户超千万。

三者之中，哈啰出行在2018年12月底开始于其App内招募顺风车车主，并在2019年1月17日宣布旗下顺风车车主注册数量已突破百万，其中一线及新一线城市车主占5成（57%）以上。

据悉，新力量“高调替补”背后，除有着用户刚需支持外，国内私家车可观的保有量，也为顺风车行业发展提供了不竭动力。2019年1月15日，由中国青年网主办、北京市中闻律师事务所承办的“聚焦共享经济下顺风车产品合规发展的研讨会”在北京举行。中闻律师事务所律师李亚在会上表示：“据公安部数据，截至2018年底，全国私人小客车保有量已达1.89亿辆，这些私人客车中独自驾驶者达到90%以上，这是巨大的社会资源浪费。而顺风车的角色就在通过共享出行这一概念，通过算法匹配，让路程相似的通行者拼车出行，一同分担成本，创造低成本或者互利的轻松共乘关系。”

相关业内人士则认为，在滴滴离场情况下，顺风车这块细分领域的大蛋糕会在未来一段时间里被前述三个平台分食。如果该趋势不断延续，后期整个网络出行市场格局必将被重划。

顺风车监管之路有几重

在顺风车领域发展可期的局面下，关系到顺风车行业、用户及平台三方切身利益的监管问题，也成为绕不开的焦点。另据了解，当前消费者对于顺风车的态度普遍聚焦于安全层面，这也对运营平台实施的安全举措提出了更高要求。

今年1月，由滴滴发起的“滴滴公众评议会”公布第四期调研主题：乘坐网约车需要实名认证吗？在参与投票的1411371人中，77%（1095902人）认为需要实行实名制，且大家普遍认为此举有利于保护司乘双方的安全。

监管趋严形势下，滴滴之外的顺风车平台也通过汲取行业先前的发展经验，运用多项举措着力规避安全漏洞。以哈啰出行为例，其顺风车业务相关负责人表示，哈啰出行借助一系列规范和专业技术设定，比如从产品定位上杜绝顺风车业务的相关社交功能、针对车主入驻建立一整套严谨且完整的审核标准、设立7X24小时安全应急专线、推动安全预警技术化等，构建起多方位安全保护机制，以此来增强乘客乘车安全性。在司机层面，除在入驻注册环节坚持“三证”（身份证、驾驶证、行驶证）必备外，还要求车主上传车辆不同角度的照片，并以此作为审核通过的必要前提。

对于监管问题，上述业内人士表示，强化监管必定会为上述三方带来共同利好。但是，具体到执行层面，各方的举措也应各有特性。例如，在政策制定上，监管者要突破各自为政、一刀切、照搬传统出租车管理模式等教条束缚，做到实事求是、因地因时管理，特别是对顺风车领域出现的负面问题，要以发展的长远眼光视之，切忌因噎废食，将消费者根本权益与行业长期发展规划人为加以割裂。

对于服务方（含运营平台、司机及车辆状况）而言，要加强运营资质审核，贯彻实名制、权威认证原则以及交通事故处理规定，确保从人到车再到整个行驶过程的安全高效运转；同时，要鼓励企业持续升级技术，用科技提升运营及安全规范等；此外，监管方可基于社会福利及环保角度，通过管理理念升级，为顺风车业务取得良性发展提供公众意识引导助力。

“本质上，在国内公共交通事业占主导地位的情况下，包括共享单车、顺风车等模式本身就有着弥补个体出行服务缺失的特质。与细分领域的具体发展成果相比，开放、包容的行业运营氛围更加重要。这不仅是市场经济不断进化的核心诉求，也是切实给予消费者更多福祉的有效途径”，该业内人士强调。

作者：旭尧

编辑：孙华

责任编辑：戎兵

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